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七千年中华文化遗址应依法保护
【专家】 任敬陶【写作年份】 2019
【文章分类】 行政法学【关键词】 七千年;中华文化;遗址;依法;保护
【全文】法宝引证码CLI.A.4109280    

七千年中华文化遗址应依法保护

任敬陶


【摘要】某市行政审批服务局在受理某房地产开发公司提出的行政审批事项时,发现该房地产开发项目占压了一处文化遗址。该文化遗址是我国一处要比良渚文化还要早一二千年的文化遗址。不仅有七千年前左右的北辛文化时期遗址,还有大汶口文化、龙山文化、商代、周代、春秋战国时期、汉代、宋金元明清时期的遗存等,如果地方政府和部门能够切实加以重点保护,积极组织文物考古专家细致挖掘,最终获得的考古成果,很有可能再次震惊中外,并将中华文明史往前推至距今七千多年。建议:一、必须大力开展《文物保护法》的学习宣传,努力提高全社会保护文物的意识和责任。二、必须严格执行文物保护法律法规规定,坚决做到依法审批、依法监管。三、必须尽快修订《文物保护法》等法律法规,坚决杜绝文物保护工作中存在的法律漏洞和空白。
【关键词】七千年;中华文化;遗址;依法;保护

  
  近日,某市行政审批服务局在受理某房地产开发公司提出的《应由市、县级部门立项审批或涉及不可移动文物的基本建设工程项目立项、选址审批》的行政审批事项时,发现该房地产开发项目二期工程占压了一处包含距今六七千年前新石器时代及以后多个时期中华文化内容的堌堆遗址。
  该房地产开发项目是某房地产开发公司开发的住宅小区。该项目由某县发展和改革局于2013年批准立项,项目占地79980平方米。其中,项目第一期东区已经建成;第二期西区功能区占地面积36972平方米,因部分区域发现文物,该房地产开发公司根据xx省文物局2019年给予《关于xx二期项目进行考古调查勘探的意见》的批复,邀请xx省文物考古研究院于2019年3月18日至3月31日完成了该项目二期建设用地范围内的考古勘探工作。为加快推进项目建设进度,该房地产开发公司于2019年6月20日向xx市行政审批服务局申请该项目扩建用地范围进行文物选址审批。
  根据xx省文物考古研究院2019年5月作出的《xx小区扩建项目考古勘探暨文物影响评估报告》了解到,该文化遗址是早在1986年就被发现的已知文物点。该房地产开发项目用地原是某木业厂区的东部,2013年该木业厂在厂区内挖水池,曾发现了汉墓及新石器文化遗物。2017年,为了解该遗址状况,某省文物考古研究院、某县文物局曾对该木业厂涉及基建范围进行过初步勘探,确认该木业厂区的东部有新石器文化遗址和汉代墓地。2018年夏、秋季,某省文物考古研究院与首都某师范大学历史学院考古学与博物馆学系联合对该遗址西南部进行发掘,揭露面积仅600余平方米,就发现了一批北辛文化时期至大汶口文化时期的文化遗存。这是该地区迄今发现最早的古人类文化遗存,具有极其重要的价值和研究意义。另外,还发现有龙山文化、商代、汉代墓葬、宋金元明清时期的遗存,是一处淹埋于地表之下的古代文化堌堆遗址。2018年该文化遗址曾经进入备选全国十大考古新发现。
  某市行政审批服务局为慎重起见,在受理了该房地产开发公司提出的《应由市、县级部门立项审批或涉及不可移动文物的基本建设工程项目立项、选址审批》申请后,于2019年7月5日专门聘请了首都某师范大学博士生导师、教授为组长的9名文物考古专家评审组进行了现场勘查和集中评审。最终得出以下结论:“该遗址是这个地区目前发现最早的古人类遗址,距今6000多年,具有重要价值和作用,应立即进行保护。保护工作建议如下:1.调整工程选址,未施工区域不得再动土施工,实行原址保护。2.如无法调整工程选址,必须进行考古发掘,建设单位依据考古发掘结果另行调整建设设计规划,取得审批部门许可后方可施工。3.建议地方政府将该遗址保护纳入当地城乡建设整体规划,并公布为文物保护单位。”
  依据《中华人民共和国行政许可法》《xx省文物保护条例》和文物专家评审组的意见,某市行政审批服务局于2019年7月19日依法作出了不予行政许可的决定,并明确提出“xx二期项目涉及xx遗址区域未经许可一律不得动土施工,实行原址保护。”
  几点启示和建议:
  一、必须大力开展《文物保护法》的学习宣传,努力提高全社会保护文物的意识和责任
  以本文为例,本文所说的xx文化遗址是一处比良渚文化还要早一二千年的文化遗址。正是由于我国发现了良渚文化遗址,在2019年7月6日第43届联合国教科文组织世界遗产委员会会议上,中国良渚古城遗址获准列入世界遗产名录,实证了中华五千年文明史,这才标志着中华五千年文明史得到了国际社会认可。良渚文化是我国长江中下游古代文化的代表。而本文所说的xx文化遗址是我国黄河中下游古代文化的代表,是一处要比良渚文化还要早一二千年的文化遗址。不仅有七千年前

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