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中欧班列治安风险防控国际合作策略研究
【专家】 兰立宏【写作年份】 2019
【文章分类】 国际私法
【关键词】 中欧班列;治安风险防控;国际铁路安全;国际合作
【全文】法宝引证码CLI.A.4108527    

中欧班列治安风险防控国际合作策略研究

兰立宏


【摘要】作为我国推进“一带一路”建设重要抓手和亮丽名片的中欧班列,目前面临日益突出的治安风险,包括货物被盗、违禁品走私、网络犯罪、恐怖袭击等。这些治安风险防控的国际合作仍然面临沿线国家铁路轨距不同、货运规则与手续差异、风险防控能力迥异、管辖权不易确定、侦破动力不足等挑战。为了有效地防控中欧班列面临的治安风险,建议从企业协作、政府合作、务实执法、刑法制度、国内协作等五方面入手,推动建立健全中欧班列治安风险防控的国际合作与国内协作机制,形成预防与打击涉中欧班列违法犯罪的国际与国内合力。
【关键词】中欧班列;治安风险防控;国际铁路安全;国际合作

  
  根据《中欧班列建设发展规划(2016-2020年)》,中欧班列是由中国铁路总公司组织,按照固定车次、线路、班期和全程运行时刻开行,运行于中国与欧洲以及“一带一路”沿线国家间的集装箱等铁路国际联运列车,是深化我国与沿线国家经贸合作的重要载体和推进“一带一路”建设的重要抓手。近年来,随着“一带一路”倡议的深入实施,越来越多中欧班列开通运营。自2011年开行以来,截至2019年1月,中欧班列已累计开行12000列,国内开行线路65条,国内稳定开行城市56个,到达欧洲15个国家49个城市。[1]中欧班列已成为“一带一路”建设看得见、叫得响的一张亮丽名片,被喻为“一带一路”上的“钢铁驼队”。然而,随着中欧班列线路、班次、途径国家的不断增多,潜在的治安风险逐步凸显。
  一、中欧班列面临突出的治安风险
  目前,运行于中国与欧洲以及“一带一路”沿线国家间的铁路国际联运列车,多数为货运班列,少数中亚班列、中俄班列为客运班列。中欧班列主要面临以下治安风险:
  (一)货物被盗
  中欧班列多数为货运班列,随着班列的常态化运行和高价值货物的增多,班列货物被盗、被抢问题日渐突出。以开行最早、班次最多、货值最大的渝新欧国际班列为例,自2014年以来,班列集装箱频繁被盗,共发生77起货物被盗案,被盗货物主要是笔记本电脑、音响、汽车配件等高价值物品,损失金额累计约220余万美元(约1500余万元人民币)。被盗案件主要发生在德国的杜伊斯堡港区、波兰的马拉场站和波兹南地区、哈萨克斯坦的多斯特克地区以及俄罗斯的别卡索沃和斯摩棱斯克地区。犯罪嫌疑人主要以破坏防盗电子锁、关封后,暴力破坏箱体门的手法实施盗窃。以连新亚、连新欧集装箱中欧班列为例,负责班列始发地铁路治安管理的上海铁路公安局自2017年11月以来,接报的返程国际班列货物被盗案件就达19起,损失货物铬铁合金共计30.136吨,价值约79528美金(约54余万元人民币)。
  (二) 危险品或违禁品走私
  一方面,部分货主为了减免、脱逃运费,获取高额经济利益,通过伪造单据、匿报货名、夹带货物等方式,走私爆炸物、涉恐物品,匿报易燃易爆化学物品的隐患风险较高。另一方面,部分物流合作基地未配备安检设备,客观上为走私危险品、违禁品提供方便。例如,XX物流合作基地无安检设备,存在出口的集装箱货物夹带易燃易爆化学物品、走私爆炸物、涉恐物品等隐患。在货物集装箱中夹带危险品,极易发生火灾事故。XX物流合作基地分别于2016年8月和2017年8月连续发生两起待发集装箱内危险品失火事故。
  (三)网络犯罪
  一方面,犯罪分子可以通过黑入中欧班列沿线国家的班列信息管理系统,获取班列货物信息,为盗窃高货值物品提供方便。另一方面,企图破坏班列安全运行的犯罪分子,可能会通过黑入或攻击沿线国家的行车指挥调度系统、供电管理信息系统、铁路通信管理系统等直接影响列车安全的信息管理系统,实施危及列车行车安全的破坏行为。中欧班列货物被盗问题严重,而且被盗物品多为高价值电子产品,从嫌疑人能精准找到存放高价值产品集装箱的情况看,嫌疑人知晓货票内容,或者持有特殊探测仪器。这其中不排除存在内外勾结、共同盗窃的情形。但是,中欧班列属于铁路国际联运列车,而且可能涉及多式联运。班列途径国家多,沿线国家在货运规则体系、货运管理、货运手续等方面存在一定差异,还涉及运输、仓储、配送、检验检疫、通关、结算等多个环节,因此沿线国家在中欧班列信息管理系统方面不可避免会存在漏洞。这些信息管理漏洞一旦被黑客等犯罪分子利用,就会造成班列货物信息泄露,为货盗分子瞄准高货值货物提供了便利工具。欧洲警察署官员在2018年9月13日召开的连云港论坛﹒国际班列研讨会上发言时也专门谈到了网络犯罪对中欧班列安全的影响问题。
  (四)恐怖袭击
  铁路一直是恐怖分子瞄准的重要软目标。根据全球恐怖主义数据库(Global Terrorism Database, GTD)的统计,自1992年至2014年,全球针对公共交通工具的恐怖主义事件有3600多起,其中,与重轨和轻轨铁路有关的恐怖袭击占34%,俄罗斯发生的针对铁路的恐怖袭击事件占全球铁路恐怖袭击案事件的占8%,欧洲占20%。[2]事实上,中欧班列途径的中亚、西亚、东欧等地区,既是国际恐怖主义动荡弧的核心地区,又是毒品贩运、移民偷运、人口贩运、武器走私等非传统安全威胁极其严重的地区[3]。中欧班列面临的恐怖袭击风险不容忽视。作为我国“一带一路”建设靓丽名片和重要平台的中欧班列,一旦遭受恐怖袭

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