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甘肃省人民政府办公厅关于“强化要素跟着项目走”保障机制持续做好稳投资工作的意见
【发布部门】 甘肃省人民政府【发文字号】 甘政办发[2020]63号
【发布日期】 2020.07.06【实施日期】 2020.07.06
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 市场管理
【全文】法宝引证码CLI.12.1608430    

甘肃省人民政府办公厅关于“强化要素跟着项目走”保障机制持续做好稳投资工作的意见
(甘政办发〔2020〕63号)


各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位,有关金融机构:

  为提高资源配置效率,发挥要素集成效应,有力保障全省重大项目加快实施,持续扩大有效投资,经省政府同意,现提出如下意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持政府引导和市场主导相结合,省级统筹和地区差异相结合,拓展存量和创造增量相结合,破解当前制约和健全长效机制相结合,优化资金、土地、能耗、污染物排放总量替代指标、数据、市政配套、人才、重大协调服务等要素安排和发展需求的精准匹配,提高全要素生产率,保障重大公益性、补短板以及加快转型升级促进高质量发展等重点领域和重大项目建设,发挥好有效投资在稳增长中的关键作用,促进经济社会持续健康发展。

  二、保障范围

  省列重大项目,省级重大招商引资项目,专项债券项目,预算内投资项目,生态产业发展项目,兰州新区项目,兰州榆中生态创新城项目,以及“两新一重”项目等重点领域和重大项目。
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  三、重点任务

  (一)资金跟着项目走。

  1.发挥地方政府专项债券在稳投资中的拉动作用。建立债券项目储备库,实行清单化管理,在债券资金安排上不搞统筹平衡,优先安排在建项目和短期内能够开工建设的重点领域和重大项目。充分运用专项债券用作项目资本金政策,有效发挥专项债券撬动作用。(牵头单位:省财政厅、省发展改革委;配合单位:省级有关部门,各市州政府、兰州新区管委会)

  2.突出重大工程项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等匹配。强化政府投资年度计划与本级预算的衔接,加强预算内投资等资金的统筹使用管理,优先配套和支持手续完备、前期工作准备充分的重点领域和重大项目。(牵头单位:省发展改革委、省财政厅;配合单位:省级有关部门,各市州政府、兰州新区管委会)

  3.强化运用“银政企”金融对接机制。定期梳理重点领域和重大项目融资需求清单,及时推介银保监部门和金融机构争取融资支持。鼓励引导金融机构在有效控制风险和商业可持续的前提下,对基础设施等领域补短板项目加大中长期贷款的投放力度。突出支持专项债券项目配套融资,发挥“专项债券+银行融资”的组合效应。(牵头单位:省发展改革委、省金融监管局、人行兰州中心支行;配合单位:省级有关部门,金融机构,各市州政府、兰州新区管委会)

  4.加大制造业金融支持力度。引导金融机构增加对制造业的中长期融资,加大对制造业研发创新、设备更新、并购贷款投放力度。引导银行业金融机构制造业中长期贷款增速同比多增。鼓励金融机构通过适度扩大信贷投放、收回再贷、展期续贷等方式帮助企业纾困。(牵头单位:省工信厅、省金融监管局、人行兰州中心支行;配合单位:金融机构,各市州政府、兰州新区管委会)

  5.用好绿色生态产业发展基金。加强省、市、县三级纵向联动,建立完善公开、动态的基金投资项目库,做好基金投资项目的储备推介,加大引进社会资本对绿色生态产业项目的配套融资支持。(牵头单位:省财政厅;配合单位:十大生态产业各牵头部门,省金融监管局、人行兰州中心支行,各市州政府、兰州新区管委会)

  6.加强政银双向合作支持。对大力支持我省主导产业、鼓励产业发展及重点项目建设的金融机构,有关部门在公积金储存、基金储存及政府资金开户储存上优先支持。(牵头单位:省财政厅;配合单位:省级有关部门,各市州政府、兰州新区管委会)

  (二)土地跟着项目走。

  1.强化省级统筹,突出保障重点。省级预留新增建设用地计划指标,由自然资源部门和投资主管部门统筹支持重点领域和重大项目建设。指导重大项目落实占补平衡指标,对于占补平衡指标短期内难以落实的重大项目,在不违反国家法律法规规定前提下,可以报批先行用地,为开工建设提供用地保障。开辟重大项目用地审批“绿色通道”,做到即来即办、快审快批。(牵头单位:省自然资源厅;配合单位:省发展改革委等省级有关部门,各市州政府、兰州新区管委会)

  2.改革分配方式,健全保障机制。坚持项目导向,以各地重点领域和重大项目质量、数量以及项目落地开工实效作为配置计划指标的依据,提高土地资源配置效益。探索推行“标准地”出让方式,各地研究提出主导产业、项目方向、投资强度等相关指标,一次性公示出让条件,推动项目“拿地即开工”。优先支持主导产业突出、以“标准地”方式招商的产业园区。各地政府与土地竞得人签订履约监管协议、国有建设用地使用权出让合同,明确项目投入产出、建设要求、违约责任等,违约行为信息纳入省公共信用信息平台,通过“信用中国(甘肃)”进行公示,对严重失信责任主体

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