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上海市人民政府关于我市全面实施预算绩效管理的实施意见
【发布部门】 上海市政府【发布日期】 2019.08.12
【实施日期】 2019.08.12【时效性】 现行有效
【效力级别】 地方规范性文件【法规类别】 预算管理
【全文】法宝引证码CLI.12.1534290    

上海市人民政府关于我市全面实施预算绩效管理的实施意见
(2019年8月12日)


  为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,结合实际,现就我市全面实施预算绩效管理提出如下实施意见。

  一、准确把握全面实施预算绩效管理的总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,牢固树立绩效理念和过紧日子的思想,大力推进预算和绩效管理一体化改革,

  切实改变预算资金分配的固化格局,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系,形成以注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束为主要特征的新型预算管理模式,持续推动政府效能提高和财政资金聚力增效,为实现上海经济社会更高质量发展提供更加有效的财政政策支持、体制机制支撑和综合财力保障。

  (二)基本原则

  1.坚持总体设计、全面覆盖。将政府“四本预算”和各部门、各单位所有财政资金以及政府资产、投融资活动全面纳入预算绩效管理,并延伸至基层单位和资金使用终端。

  2.坚持深度融合、公开透明。将绩效理念和方法深度融入预算管理各环节,将绩效目标作为预算安排的前置条件,将绩效评价结果作为预算安排、政策调整、政府效能考核的重要依据,将重要绩效目标、绩效评价结果向同级人大报告、向社会公开。

  3.坚持压实责任、约束有力。明确各级政府和各部门、各单位全面实施预算绩效管理的主体责任,同步完善预算绩效管理责任、流程、标准、考核、监督等方面的制度性约束机制。

  4.坚持远近结合、统筹兼顾。既解决当前最紧迫问题,又聚焦提升覆盖面广、关注度高、持续时间长的重大政策、项目实施效果。既全面落实绩效管理各项举措,又坚持问题导向,突出重点,简化流程,注重推进实效。

  5.坚持分类分级、稳步推进。实行分类分级管理,鼓励和支持各区、各部门、各单位因地制宜推进改革,加快形成市区联动、部门协同、各负其责、运转高效的预算绩效管理体制和运行机制。

  (三)主要目标

  自2019年起,市、区、镇(乡)全面实施预算绩效管理。到2020年底,市、区率先建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系。到2021年底,在全市范围内全面形成“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理新机制,财政体制活力、政策实施效果、绩效管理水平和公共服务供给质量全面提升,人民群众获得感显著提升。

  二、统筹推进全面实施预算绩效管理改革

  (一)聚焦“三全”,多维度推动预算绩效管理改革全面实施

  1.聚焦全方位,加快构建政策和项目预算、部门和单位预算、政府预算共同推进的预算绩效管理新格局。将绩效管理实施对象从政策和项目预算为主向部门和单位预算、政府预算拓展,逐步提高绩效管理层级,在更高层面上优化资源配置。

  (1)着力提高政策和项目预算绩效管理质量。将绩效管理范围从部分重大政策和项目拓展到所有使用财政资金的政策和项目,从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量其资金使用效果。对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效,并及时清退执行到期且绩效不高的政策和项目。

  (2)重点推进部门和单位整体预算绩效管理。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理,赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权,增强其预算统筹能力。围绕部门和单位职责、行业发展规划、年度重点任务,以预算资金管理为主线,统筹考虑资金、资产和业务活动,从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面,衡量部门和单位整体及核心业务实施效果。

  (3)稳步推进政府预算绩效管理。将各级政府收支预算全面纳入绩效管理,不断增强财政可持续性。预算收入要实事求是、积极稳妥、讲求质量,与经济社会发展水平相适应、与宏观经济政策相衔接,充分考虑“减税降费”政策等因素影响。预算支出要科学界定政府作用边界,分类区分公共性层次,打破预算安排中的“基数”依赖;坚持有保有压,着力支持重大发展战略实施和重点领域改革推进;坚持量力而行,逐步提高民生保障水平,不得设定过高民生标准或擅自扩大保障范围。

  2.聚焦全过程,加快构建预算决策、编制、执行、决算和信息公开“五位一体”的预算绩效管理新机制。着力打造事前事中事后有机衔接的预算绩效管理链。

  (1)在预算决策环节,建立重大政策和项目事前绩效评估机制,将绩效目标作为立项入库和事前绩效评估的重要内容,并将评估结果作为申请预算的必备条件,未按照规定评估或评估未通过的不得申请预算。各部门、各单位要着力加强对新增重大政策和项目的事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、方案可行性、筹资合规性,并形成绩效评估报告。各级投资主管部门要加强基建投资绩效评估。各级

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