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齐齐哈尔市人民代表大会及其常务委员会立法条例
【发布部门】 齐齐哈尔市人大(含常委会)
【发文字号】 齐齐哈尔市第十六届人民代表大会常务委员会公告第1号
【批准部门】 黑龙江省人大(含常委会)【批准日期】 2018.04.26
【发布日期】 2018.05.03【实施日期】 2018.06.01
【时效性】 现行有效【效力级别】 设区的市地方性法规
【法规类别】 人大立法
【全文】法宝引证码CLI.10.1450990    

齐齐哈尔市第十六届人民代表大会常务委员会公告
(第1号)


  《齐齐哈尔市人民代表大会及其常务委员会立法条例》已由齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第二次会议于2017年12月29日通过,经黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议于2018年4月26日批准,现予公布,自2018年6月1日起施行。1995年5月25日齐齐哈尔市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《齐齐哈尔市制定地方性法规的规定》同时废止。

齐齐哈尔市人民代表大会常务委员会

2018年5月3日

  齐齐哈尔市人民代表大会及其常务委员会立法条例

第一章 总则

  第一条 为了规范本市立法活动,提高立法质量,发挥立法的引领、推动和保障作用,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《黑龙江省人民代表大会及其常务委员会立法条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止、解释地方性法规和审查市人民政府报请备案的规章,适用本条例。

  第三条 制定、修改、废止和解释地方性法规应当遵循宪法的基本原则以及法律、行政法规的规定,不得同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触。

  第四条 地方立法应当坚持党的领导,体现人民意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。

  第五条 市人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

  法律对市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。

  市人民代表大会及其常务委员会已经制定的地方性法规,涉及本条第一款规定事项范围以外的,继续有效。

  第六条 市人民代表大会可以就下列事项制定地方性法规:

  (一)法律规定由市人民代表大会规定的事项;

  (二)属于本市的特别重大事项;

  (三)规范市人民代表大会自身活动的事项。

  前款第(二)项的特别重大事项由市人民代表大会主席团认定。

  第七条 市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)可以就下列事项制定地方性法规:

  (一)法律规定由常务委员会规定的事项;

  (二)规范常务委员会自身活动需要制定地方性法规的事项;

  (三)应当由常务委员会规定的其他事项。

  第八条 在市人民代表大会闭会期间,常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改,但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。

  第九条 立法经费应当列入本级财政预算。

第二章 立法准备

  第十条 常务委员会通过制定立法规划和年度立法计划等形式,统筹安排立法工作,发挥在地方立法中的主导作用。

  市人民代表大会常务委员会法制工作机构(以下简称常务委员会法制工作机构)负责编制立法规划草案和年度立法计划草案,督促立法规划和年度立法计划的落实。

  第十一条 常务委员会法制工作机构应当向市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构和市人民政府法制工作机构等单位征集立法规划和年度立法计划建议项目,广泛征集市人民代表大会代表和常务委员会组成人员意见,并通过网站、报刊发布公告,向社会公开征集立法建议项目。

  第十二条 国家机关和人民团体、社会组织以及公民都可以向市人民代表大会及其常务委员会提出立法建议项目。

  国家机关和人民团体、社会组织提出立法建议项目,应当以书面形式提交法规草案初稿和立项论证报告。公民提出立法建议项目,可以只提供建议项目名称和主要理由。

  法规草案初稿应当包括立法的目的、基本原则、调整对象、适用范围、权利义务关系、立法依据等。

  立项论证报告应当包括立法必要性、可行性、立法依据、制度创新、需要解决的主要问题等。

  第十三条 常务委员会法制工作机构应当就提出的立法建议项目征求市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构和市人民政府法制工作机构等单位的意见,进行调研、评估、论证,提出立法规划草案和年度立法计划草案。

  第十四条 立法建议项目有下列情形之一的,不予列入年度立法计划:

  (一)超越立法权限或者与上位法抵触的;

  (二)拟调整的社会关系可以通过道德、行政等手段调整,不需要或不宜通过地方性法规调整的;

  (三)存在部门职权尚未理顺,拟设定的制度、规范难以解决交叉执法问题的;

  (四)送审要件不全的;

  (五)相关问题已经有上位法且能基本满足地方需要,或者上位法正在制定、修改,即将公布实施的。

  第十五条 立法规划和年度立法计划由市人民代表大会常务委员会主任会议(以下简称主任会议)通过。主任会议应当在每届任期第一年的六个月内通过本届五年立法规划,在每年的第四季度通过下年度立法计划。

  立法规划和年度立法计划正式项目的变更和调整,由常务委员会法

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