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海南省人民政府关于印发《海南省工程建设项目审批制度改革实施方案》和《海南省建设工程竣工联合验收实施方案》的通知
【发布部门】 海南省政府【发文字号】 琼府[2019]28号
【发布日期】 2019.05.27【实施日期】 2019.05.27
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方工作文件
【法规类别】 建设综合规定营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.14.1523330    

海南省人民政府关于印发《海南省工程建设项目审批制度改革实施方案》和《海南省建设工程竣工联合验收实施方案》的通知
(琼府〔2019〕28号)


各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

  现将《海南省工程建设项目审批制度改革实施方案》和《海南省建设工程竣工联合验收实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施。

海南省人民政府

2019年5月27日

  海南省工程建设项目审批制度改革实施方案

  为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的工作部署,对标国际一流的营商环境,推动我省工程建设项目审批提质增效,助力海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)精神,结合我省实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)精神,站在更高起点上大胆创新,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,着力改善和提升营商环境,打造海南发展核心竞争力。
  (二)改革内容。
  工程建设项目覆盖我省行政区域内所有新建、改建、扩建的建设工程(主要是房屋建筑和市政基础设施工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)。流程覆盖从立项到竣工验收、公共设施接入服务,并对接不动产登记。事项覆盖行政许可等审批和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。
  (三)改革目标。
  2019年6月底,全省初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,政府投资项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资中小型项目,审批时间分别压缩至120、100和80个工作日内,已推行极简审批改革的园区和“五网”区域项目审批时间压缩至57个工作日。2019年底,实现工程建设项目审批系统与相关系统平台互联互通。2020年6月底,基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。
  二、重点任务
  (四)统一审批流程。
  1.精简审批事项。取消不合法、不合理、不必要的审批事项。在符合“多规合一”的前提下,推动依法取消建设项目选址意见、用地预审、建设用地规划许可等行政审批事项。积极推进建筑工程施工许可试行施工告知承诺许可。取消房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件事前备案事项。取消远程视频监控系统安装作为质量监督报监的前置条件,取消施工现场人员实名制信息化设备安装作为安全监督报监的前置条件,调整为取得施工许可后加强事中事后监管。取消港口建设项目开工备案事项。
  2.下放审批事项。明确下放或委托下级有能力承接的事项清单,制定下放审批权限配套制度,指导下级机关做好下放审批事项承接工作。下放建设项目压覆矿床审批事项,先行下放至海口市、三亚市,条件成熟的市县再逐步下放推行。承接下放审批事项的下级部门,要加强力量配备,保障审批高效运行。
  3.合并审批事项。对同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,合并为一个审批事项。整合土地征收及农用地转用、林地征占用、海域使用等审批事项。将工程质量、人防监督手续调整为与施工许可证核发同步办理。
  4.转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由发证部门征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。将消防、人防设计审核确认调整为部门内部协作事项。
  5.调整审批和市政公用服务事项时序。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价事项在开工前完成即可。可以将用地预审意见作为土地使用证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,联合验收完成后直接办理接入事宜。
  6.清理规范审批事项。对全省工程建设项目审批事项进行全面清理,制定全省统一的工程建设项目审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和申请材料。市县政府制定的审批事项清单原则上依法“只减不增”,超出上级政府审批事项清单范围的,要报上级机关备案并说明理由。
  7.合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包

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