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齊齊哈爾市人民政府辦公室關于印發齊齊哈爾市“證照分離”改革實施方案的通知
【發布部門】 齊齊哈爾市人民政府【發文字號】 齊政辦規[2019]4號
【發布日期】 2019.04.19【實施日期】 2019.04.19
【時效性】 現行有效【效力級別】 地方工作文件
【法規類別】 營商環境優化
【全文】法寶引證碼CLI.14.1514726    

齊齊哈爾市人民政府辦公室關于印發齊齊哈爾市“證照分離”改革實施方案的通知
(齊政辦規〔2019〕4號)


各縣(市)、區人民政府,市政府各有關委、辦、局,各有關單位:
  《齊齊哈爾市“證照分離”改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

齊齊哈爾市人民政府辦公室
2019年4月19日

  齊齊哈爾市“證照分離”改革實施方案

  為進一步深化商事制度改革,優化營商環境,破解“准入不准營”難題,激發市場主體活力,根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》(黑政辦規〔2018〕62號)要求,結合我市實際,在全市範圍內有序推進“證照分離”改革工作,特制定本方案。
  一、指導思想和基本原則你懷了我的猴子
  (一)指導思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院深化“放管服”改革、轉變政府職能的決策部署,結合市委、市政府優化營商環境、深化“互聯網+政務服務”等改革要求,在全市全面實施“證照分離”改革工作,進一步厘清政府和市場關系,全面改革審批方式,精簡涉企證照,加強事中事後綜合監管,進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場准入環境,充分釋放市場活力,推動經濟高質量發展。
  (二)基本原則
  --推進照後減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項外,分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來,能減盡減,能合則合,盡可能減少審批發證,有效區分“證”“照”功能,著力破解“准入不准營”難題。
  --做到放管結合。在把該放給市場和社會的權放足、放到位的基礎上,把該政府管的事管好、管到位,做到放管並重,寬進嚴管,確保審批和監管的有效銜接,推動政府職能從事前審批向強化事中事後監管轉變,加強綜合監管。
  --落實監管責任。貫徹落實“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,各行業主管部門要切實承擔監管責任,完善監管辦法,明確監管標准、監管方式和監管措施,加強公正監管,避免出現監管真空。
  --堅持依法改革。按照國務院總體要求,依法推動“證照分離”改革。在改革過程中,涉及修改地方性法規的,要按法定程序修改後實施,確保改革于法有據,穩妥推進。
  二、改革目標與工作任務
  (一)改革目標
  1.改革一批涉企審批。2019年6月1日起,在全市範圍內對139項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化准入服務等四種方式實施“證照分離”改革。
  2.完善事中事後監管。明確“證照分離”改革事項監管責任,建立部門間信息共享、協同監管、聯合獎懲、社會共治等監管機制,加快構建形成以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。
  3.建立健全長效機制。深化“證照分離”改革,探索進一步減少涉企行政審批事項,逐步對所有涉及市場准入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理,實現全覆蓋,為企業進入市場提供便利。
  (二)工作任務
  1.分類推進實施改革。對納入“證照分離”改革範圍的第一批139項涉企(含個體工商戶、農民專業合作社)行政審批事項以及後續改革的行政審批事項,采取以下四種方式進行管理:
  一是直接取消,不再審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項,直接取消。市場主體辦理營業執照後即可開展相關經營活動。第一批取消的8項行政審批事項,相關行政審批主管部門制定加強事中事後監管的具體措施,自2019年6月1日起,不再進行審批。
  二是取消審批,改為備案。對取消審批後有關部門需及時准確獲得相關信息,以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項,改為備案。市場主體報送材料後即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批。第一批改為備案的3項行政審批事項,由相關行政審批主管部門制定備案工作規範和程序,自2019年6月1日起實施。
  三是告知承諾,先批後審。對暫時不能取消審批,但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。相關行政審批部門要履職盡責,制作告知承諾書,並向申請人提供示範文本,制定標准化《服務指南》,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件並提交有關材料的,當場辦理審批。市場主體要誠信守諾,達到法定條件後再從事特定經營活動。行政審批部門對申請人的承諾事項進行例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批並予以從重處罰。第一批實行告知承諾的36項行政審批事項,由相關行政審批主管部門制定告知承諾書和《服務指南》示範文本並向社會發布,自2019年6月1日起實施。
  四是完善措施,優化服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政

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