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天津市行政规范性文件管理规定(2019)
【发布部门】 天津市政府【发文字号】 天津市人民政府令第15号
【发布日期】 2019.10.26【实施日期】 2019.12.01
【时效性】 尚未生效【效力级别】 地方政府规章
【法规类别】 法规规章制定与发布
【全文】法宝引证码CLI.11.1545153    

天津市人民政府令
(第15号)


  《天津市行政规范性文件管理规定》已于2019年10月24日经市人民政府第77次常务会议通过,现予公布,自2019年12月1日起施行。

天津市市长 张国清
2019年10月26日

  天津市行政规范性文件管理规定

  第一条 为了加强本市行政规范性文件管理,推进依法行政,建设法治政府,保障公民、法人和其他组织合法权益,根据国家有关规定,结合本市实际情况,制定本规定。

  第二条 本规定所称行政规范性文件,是指除市人民政府规章外,由本市行政机关或者经法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

  第三条 本市行政规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理以及相关监督管理等工作,适用本规定。

  行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩和人事任免等文件,以及规划类文件和专业技术标准类文件,不适用本规定。

  第四条 本市制发行政规范性文件应当落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求,符合法律、法规、规章和国家政策,符合社会主义核心价值观,切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力。

  第五条 市和区人民政府应当对所属部门和下级人民政府制发行政规范性文件工作进行监督管理。

  第六条 下列行政机关(以下统称制定机关)可以制发行政规范性文件:

  (一)市和区人民政府;

  (二)市和区人民政府部门;

  (三)市和区人民政府部门管理机构;

  (四)乡镇人民政府、街道办事处;

  (五)法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织。

  临时性机构、议事协调机构、行政机关的内设机构以及市和区人民政府部门派出机构不得制发行政规范性文件。

  第七条 行政规范性文件名称一般使用“规定”、“办法”、“决定”、“细则”、“意见”、“通知”、“公告”、“通告”等,不得使用“法”、“条例”。

  制发行政规范性文件应当注重针对性和可操作性,并确保政策措施表述严谨、文字精练、准确无误。

  第八条 本市制发行政规范性文件要重实际、讲实效,严格控制发文数量。凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的,现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复发文。对内容相近、能归并的尽量归并,可发可不发、没有实质性内容的一律不发,严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。

  第九条 制定机关制发行政规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定,不得作出下列规定:

  (一)增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;

  (二)设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;

  (三)违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;

  (四)超越职权规定应由市场调节、企业自律、行业自律、社会自律、公民自我管理的事项;

  (五)违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件;

  (六)违法设定行政事业性收费项目等。

  第十条 行政规范性文件应当由制定机关组织起草。

  专业性、技术性较强的行政规范性文件,制定机关可以邀请相关领域的专家参与起草工作,也可以委托有关专家、研究机构、其他社会组织起草。

  第十一条 起草行政规范性文件,应当全面论证其必要性、可行性和合理性,并遵守下列规定:

  (一)对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估;

  (二)符合本规定第九条的规定;

  (三)对专业性、技术性较强的行政规范性文件,组织相关领域专家进行论证。

  前款规定的评估、论证结论应当在起草说明中写明,作为制发行政规范性文件的重要依据。

  第十二条 除依法需要保密的外,对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件,应当向社会公开征求意见。起草单位可以通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式,公布行政规范性文件草案及其说明等材料,并明确提出意见的方式和期限。征求意见的期限一般不少于7个工作日。

  对涉及群众重大利益调整的,起草单位要深入调查研究,采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取各方面意见,特别是利益相关方的意见。对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,还应当专门听取有代表性的企业和相关协会、商会的意见。

  第十三条 起草行政规范性文件,涉及其他单位职权范围内的事项,起草单位在报送行政规范性文件草案送审稿前应当征求相关单

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