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黑龙江省食品药品监督管理局对省政协第十一届第五次会议第295号提案的答复
【发布部门】 黑龙江省食品药品监督管理局【发文字号】 黑食药监资保函[2017]4号
【发布日期】 2017.06.15【实施日期】 2017.06.15
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 会议差旅
【全文】法宝引证码CLI.12.1281779    

黑龙江省食品药品监督管理局对省政协第十一届第五次会议第295号提案的答复
(黑食药监资保函〔2017〕4号)


董晓海委员:
  您在省政协第十一届第五次会议上提出的《加强规划指导 完善服务体系促进中草药种植产业健康发展的建议》(第295号)收悉,现答复如下:
  一、关于“强化规划的指导作用,制定完善的我省中草药产业规划”问题
  中药材种植及产业发展涉及农业、林业、卫生、药监等多个部门,有些监管职能存在交叉重叠。这种“条款分割”式管理容易造成人人在管、人人又不管的尴尬局面。我们认为,我省是中药资源大省,应整合监管资源,凝聚各方面力量,成立一个统一权威的中药材监管部门进行协调,把各部门的监管职能进行统一归口,进一步提高监管效能和服务效率。
  针对我省中药材发展现状和存在的问题,为积极推动中药材基地建设进程,提高中药材的产量和质量,使农民增收,提出以下发展思路。
  (一)科学定位,积极发展。按照省政府的工作要求,创新振兴龙江经济发展新思路,推动农业、林业产业结构调整,实现精准扶贫、脱贫的目标,将中药材种植及产业发展作为农业、林业增收的补充性项目。在把握好“品种适宜不适宜,群众会不会种,市场需求好不好,比较效益高不高”的前提下,因地制宜发展道地中药材。
  (二)合理布局,稳步发展。根据我省中药材资源条件和种植基地发展现状,结合我省全国第四次中药资源普查的成果,进行科学合理的布局规划,制定详细的种植区划,促进中药材生产基地向优势区域集中,实现由零星分散的粗放型向规模化、专业化的集约型转变,并根据市场和品种,先示范引导再逐步推广。要坚持因地制宜,以地方适宜品种为主,坚持把握市场导向,防止盲目种植,避免给种植企业、药农造成经济损失;坚持林药套种,切实保护生态环境,坚持规范化种植(GAP),提高品质、产量和效益。
  (三)坚持政府引导,市场运作的发展方式。发展中药材,政府应积极引导,做好规划,加强中药材资源的研究,积极培育一批中药材生产龙头企业和农发专业合作组织,指导农户生产经营,使中药材成为农民增收的补充项目,发挥服务、指导和开拓市场的作用,推进中药材产业化经营的发展进程。
  (四)抓好中药材信息建设。中药材生长周期长,价格波动大,能卖时是个“宝”,不能卖就是“草”,应抓好信息的收集、研究、发布工作,配备专业人员对中药材的市场动向和价格走势进行研究,引导农户合理选择品种种植,减少盲目性。
  二、关于“打造中草药产业集群,增强整体优势和抵御市场风险能力”问题
  我们认为应该从以下两方面着手:
  (一)建设大宗特色药材生产基地。建设大宗特色药材规范化、规模化、产业化基地,鼓励野生抚育和利用山地、林地、荒地建设中药材种植养殖生态基地,保障中成药大品种和中药饮片的原料供应。
  我省是野生药材资源大省,也是中药材种植大省,近年来,我省积极推动中药材种植产业发展。近年来,我省中药材种植和野生药材抚育达55个品种,面积达152万亩。其中,水飞蓟、板蓝根、五味子、沙棘、人参、万寿菊等6个品种种植面积在10万亩以上,刺五加、黄芪、防风、大力子、苏子、苍术、平贝等7个品种种植面积在1万亩以上,其他实现规模种植的还有西洋参、桔梗、返魂草、赤芍、沙参、党参、玉竹、柴胡及蒲公英等品种。
  我们要继续加强科研指导工作,鼓励发展中药材种植、养殖业。针对部分品种濒危、稀缺的实际情况,要以政府为支撑、市场为纽带、以技术为依托,加大政府投入力度,充分发挥我省大中专院校、科研院所的智库作用,发挥龙头企业的带头示范作用,政府搭台,整合多方力量,努力发展特色药材种植、养殖业,引导扶持大中型制药企业、有规模的专业化种植、养殖企业建立特色药材种植、养殖基地,按照市场经济规律发展特色药材生产,并对一些投入大、短期见效慢但从长远看具有发展潜力的项目予以政策倾斜,切实实现濒危资源的全人工替代。
  (二)应充分发挥哈尔滨三棵树中药材专业市场的功能,打造成特色药材集散中心。哈尔滨三棵树中药材专业市场是国家批准的全国17个中药材专业市场之一,由传统的中药材自然集市贸易到有组织有管理的经营,近年来逐渐得到规范和发展,并步入了良性健康发展轨道,为我省人民防病治病,健康长寿做出了积极贡献。但与全国其他中药材市场比较来看各方面还存在较大差距,因此,我们要在“特色药材”上下功夫,打造“北药”品牌。
  要积极发挥政府职能作用。一是在政策上、资金上给予引导支持,使三棵树中药材专业市场统一规划,统一管理,增加经营项目,科学划分区域,合理布局,形成产销对接,共同发展和抵御风险的市场作用,进一步提高服务水平和档次。二是扩大市场对外宣传力度,使市场真正成为我省特色药材产业支柱,成为我国北方乃至华北地区中药材经营的集散地,形成辐射到远东地区的特色药材集散中心。
  三、关于“发挥中草药产业协会的作用,建立完善的科技服务体系”问题
  我们认为中

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