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青岛市人民政府关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见
【发布部门】 青岛市政府【发文字号】 青政发[2019]16号
【发布日期】 2019.08.30【实施日期】 2019.08.30
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 城市规划与开发建设
【全文】法宝引证码CLI.12.1538375    

青岛市人民政府关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见
(青政发[2019]16号)


各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:
  为进一步加大我市节约集约用地力度,促进经济社会高质量发展,根据有关法律法规规定和省政府《关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》(鲁政发〔2018〕8号)、省政府办公厅《关于节约集约用地保障重大项目建设的意见》(鲁政办字〔2019〕90号)等文件要求,结合实际,现提出如下意见。
  一、规划引领,加强新增建设用地管控
  (一)充分发挥国土空间规划控制引导作用。对标深圳,国土空间规划编制与实施要充分体现节约集约土地的理念,用更少的新增建设用地指标,支撑新的经济总量增长,实现“产业拓展、功能完善、土地集约、市民宜居”的目标。在国土空间规划编制中,要根据城市综合承载能力,科学确定城市定位、功能目标和发展规模,以主体功能区规划为基础,划定生态、农业、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界;优化城乡土地利用布局,引导产业向园区和经济功能区集中、人口向城镇和社区集中、耕地向适度规模经营集中。
  (二)尽快实现控制性详细规划批复成果全覆盖。市自然资源和规划部门要指导各区(市)、青岛西海岸新区、青岛高新区〔以下统称各区(市)〕加快编制高质量的控制性详细规划,控制性详细规划要体现节约集约用地、多功能兼容和复合利用的要求。2019年10月底,各区(市)规划建设用地范围内控制性详细规划批复成果要做到全部覆盖,为项目落地提供及时有效的规划支持。按照现行的财政体制,自2020年起,市自然资源和规划部门负责编制市南区、市北区、李沧区的控制性详细规划,相关编制费用依法依规列入土地储备成本,其他区(市)可根据各自实际参照执行。
  (三)广泛推介规划成果。各区(市)自然资源和规划部门在编制各类规划时,要主动征求市民与企业的意见,确保规划的科学性、合理性和可操作性。规划成果一经批准,要采取新闻发布、媒体发布、专题推介等形式予以广泛宣传、公布,让更多的市民、企业了解规划、参与规划,为市民置业、企业投资和招商引资提供支持,同时更加有效的监督规划实施。
  (四)引导项目顺利落地。创新工作模式,在项目招商洽谈阶段,自然资源和规划部门要提前介入,提供国土空间规划和产业布局咨询服务并进行选址,为项目顺利落地实施创造前期条件。引导项目优先利用批而未供和闲置土地,实行“以地招商”。
  (五)强化新增建设用地计划保障。新增建设用地计划由市政府统一管理,在全市范围内统筹调配,优先保障全市重点发展区域和重点项目,能源、交通、水利等重大基础设施建设项目,扶贫项目和民生项目等用地。预留不低于15%的市级统配新增建设用地计划,用于高质量项目急需用地。
  严格落实自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”工作机制要求,下达新增建设用地计划时,将批而未供、闲置土地等存量建设用地的消化数量作为重要测算指标,凡未能按期完成任务的,核减20%新增建设用地计划,核减的新增建设用地计划纳入市政府统筹调配。同时,除国家、省、市重点项目和民生保障项目外,暂停有关用地审批事项办理,直至任务完成。
  二、优化配置,促进产业节约集约用地
  (六)提高产业用地门槛。严格执行《禁止供地目录》《限制供地目录》和《山东省建设用地控制标准(2019年版)》及各类建设用地使用标准。严禁向禁止类产业项目供地,继续停止供应高档别墅类、高尔夫球场等建设项目用地;从严控制限制类产业项目供地。
  建立工业项目指标控制体系。国家级开发区新增工业用地平均投资强度不低于380万元/亩,亩均税收不低于30万元/亩。省级开发区新增工业用地平均投资强度不低于300万元/亩,亩均税收不低于20万元/亩。其他工业集中区新增工业用地平均投资强度不低于240万元/亩,亩均税收不低于15万元/亩。国家级开发区内投资额低于7000万、省级开发区内投资额低于5000万、其他工业集中区投资额低于3000万的项目,原则上不再提供新增建设用地,通过存量挖潜解决用地需求。对上述指标,将根据物价指数,每三年调整一次。符合《青岛市人民政府关于印发青岛市重点工业产业集聚区创建提升三年行动计划(2019-2021年)的通知》(青政字〔2019〕9号)规定条件的项目,按该通知要求执行。
  (七)建立土地“大储备”机制。逐步拓宽土地储备渠道,扩大土地储备库存,将依法收回的国有土地、收购的土地、行使优先购买权取得的土地、已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地,及其他依法取得的土地全部纳入政府储备。鼓励储备机构通过招标委托有资信的企业对一定区域范围内的国有建设用地、乡村集体土地进行统一拆迁、安置、补偿、基础设施配套等土地整理工作,形成集中连片的储备地块。对集中连片储备的土地,要制定统一的区片地价,明确集体土地征收和国有建设用地收购补偿标准,实现同地同价。市级土地储备机构可在全市区域内跨行政区域储备土地,并根据项目用地情况合理分配土地出让收入。市级土

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