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江西省高级人民法院、江西省司法厅关于加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的意见(试行)
【发布部门】 江西省高级人民法院江西省司法厅【发布日期】 2020.08
【实施日期】 2020.08【时效性】 现行有效
【效力级别】 地方司法文件【法规类别】 法制工作综合规定
【全文】法宝引证码CLI.13.1627555    

江西省高级人民法院、江西省司法厅关于加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的意见(试行)
(2020年8月)


  为进一步加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作,根据《中华人民共和国行政诉讼法》《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》等规定,结合我省实际,制定本意见。

  一、把握总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作,深化人民法院与行政机关互动联动机制,实现“应出尽出”的总体工作目标,促进行政机关负责人“出庭出声”,为实质性化解行政争议、全面推进法治政府建设提供重要保障。

  二、明确工作职责。人民法院要准确理解行政诉讼法和相关司法解释的有关规定,正确把握行政机关负责人出庭应诉的基本要求,依法有效推进行政机关负责人出庭应诉工作。被诉行政机关要强化责任意识,切实将行政机关负责人出庭应诉工作作为推进本地区本部门法治政府建设的重要抓手。行政机关负责人要认真履行出庭应诉职责,主动参与庭审,协助人民法院依法开展调解和协调工作,积极推动行政争议实质性解决。司法行政机关要切实担负起监督职责,发挥司法行政机关在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。

  三、规范出庭人员。行政机关负责人,包括行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。行政机关主要负责人,是指行政机关正职负责人或主持工作的副职负责人。被诉行政机关委托的组织或者下级行政机关的负责人,不能作为被诉行政机关负责人出庭。
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  国务院、省级人民政府批准设立的开发区、新区管理机构以市、县(区)人民政府名义作出行政行为引发的行政诉讼案件,可以由市、县(区)人民政府负责人出庭应诉,也可以由开发区、新区管理机构负责人出庭应诉。

  作出原行政行为的行政机关与复议机关为共同被告的行政案件,一般应由作出原行政行为的行政机关负责人出庭应诉,但人民法院确定的除外;其他共同被告情形的案件,可以由共同被告协商确定行政机关负责人出庭应诉,也可以由人民法院确定。

  四、明确应当出庭的情形。对于下列行政案件,行政机关应当委派负责人出庭应诉:(一)涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益的案件;(二)涉及面较广、社会高度关注的农村集体土地或城市房屋征收、补偿案件;(三)原告十人以上的群体性诉讼案件;(四)人民政府就自然权属争议作出处理决定的行政裁决案件;(五)造成公民死亡或者全部丧失劳动能力的行政赔偿案件;(六)因撤销、吊销行政许可导致企业停产停业或公民丧失生活主要经济来源而引发的行政争议案件;(七)涉外案件;(八)社会高度关注或者可能引发群体性事件的其他案件。被诉行政机关的上级机关要求行政机关负责人出庭应诉的案件,行政机关应当委派负责人出庭应诉。

  五、推动行政机关主要负责人出庭应诉。行政机关主要负责人应当带头出庭应诉。对于重大敏感、涉及面广、社会影响大的行政案件,以及当年度被诉较多的行政机关,行政机关主要负责人应当出庭应诉。人民法院可以选择重大典型案件书面建议行政机关主要负责人出庭应诉,收到人民法院书面建议的,行政机关主要负责人应当出庭应诉。

  六、完善应诉通知程序。人民法院在向行政机关送达权利义务告知书时,应当一并告知行政机关负责人出庭应诉的法定义务及相关法律后果等事项。对本意见规定的行政机关负责人应当出庭应诉的案件,以及人民法院依照有关规定认为行政机关负责人应当出庭应诉的,除按规定进行告知外,还应当在开庭三日前送达出庭通知书。

  七、审查不出庭理由。人民法院发送应诉通知书尚未确定庭审时间,行政机关即书面说明其负责人不能出庭的,人民法院原则上不予采纳。行政机关负责人有正当理由不能出庭的,应当提交相关证明材料,并加盖行政机关印章或者由该机关主要负责人签字认可,人民法院应当进行审查;行政机关申请延期开庭审理的,人民法院可以准许。

  八、保障行政机关依法履行出庭应诉职责。人民法院在坚持依法独立公正行使审判权,平等保护各方当事人诉讼权利的前提下,通过合理确定开庭时间、提高庭审效率、开展巡回审判、改进安全保卫等举措,为履行出庭应诉职责的

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