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青岛市政府规章制定程序规定(2017修订)
【发布部门】 青岛市政府【发文字号】 青岛市人民政府令第260号
【发布日期】 2018.02.07【实施日期】 2018.03.10
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方政府规章
【法规类别】 法制工作综合规定
【全文】法宝引证码CLI.11.1438534    

青岛市人民政府令
(第260号)


  《青岛市政府规章制定程序规定》已于2017年12月13日经市第十六届人民政府第20次常务会议修订通过,现予公布,自2018年3月10日起施行。

市长 孟凡利
2018年2月7日

青岛市政府规章制定程序规定
(2003年8月11日青岛市人民政府令第158号公布
2017年12月13日经市第十六届人民政府第20次常务会议修订通过)

第一章 总则

  第一条 为了规范市政府规章制定程序,提高规章质量,根据立法法等法律法规的有关规定,结合本市实际,制定本规定。
  第二条 本市政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、评估、解释、备案等,适用本规定。
  第三条 市政府法制机构负责组织实施本规定。
  第四条 制定规章,应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,遵循立法法确定的立法原则,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定,坚持科学立法、民主立法、依法立法,适应本市实际需要,具有地方特色。
  第五条 制定重大经济社会方面的规章,应当按照有关规定及时向市委报告。
  第六条 规章的名称一般称规定、办法、决定,不得称条例。
  规章根据内容需要可以分章、节、条、款、项、目表述,但除内容复杂的外,一般不分章、节。条的序号用中文数字依次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。
  第七条 制定规章应当完善征求意见和协商工作机制,广泛征求和听取社会各界意见建议,建立和完善政府立法基层联系点制度。

第二章 立项

  第八条 市政府法制机构应当在每年12月底前,组织编制次年的年度政府立法工作计划。
  第九条 市政府法制机构编制年度政府立法工作计划,可以向社会公开征集规章项目建议。
  公民、法人和其他组织可以向市政府提出制定规章的建议。
  市政府法制机构对制定规章的建议,应当组织研究或者转交有关部门研究。
  第十条 市政府有关部门和区(市)政府认为下一年度需要制定规章的,应当按照要求的时间向市政府报请立项,立项申请可以径送市政府法制机构。
  提报作为送审项目的立项申请应当符合下列基本条件:
  (一)项目的内容属于市政府制定规章权限内的;
  (二)项目的内容属于法律、行政法规、地方性法规只有原则性规定的,或者属于本市行政区域具体行政管理事项,应当由市政府作出具体规定的;
  (三)已对拟解决的主要问题、拟确定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案;
  (四)已拟出试拟稿,并附有说明、调研报告、立法前评估(包括制定的必要性、可行性、效益分析)及相关资料。
  第十一条 市政府法制机构应当根据国家、省立法情况以及市政府年度工作的总体部署,对制定规章的立项申请进行汇总研究,科学论证、突出重点、统筹兼顾,确定立项项目,拟定年度政府立法工作计划,报市政府批准后向社会公布。
  第十二条 市政府法制机构应当及时跟踪了解年度政府立法工作计划执行情况,加强组织协调和督促指导。
  年度政府立法工作计划在执行过程中,有关单位要求调整计划的,提议单位应当将调整意见及有关材料送市政府法制机构,市政府法制机构审查提出意见后,报市政府决定。

第三章 起草

  第十三条 规章原则上由所涉及事项的管理单位起草。
  规章内容涉及多个单位管理事项的,由其中一个或者几个单位负责起草,也可以由市政府法制机构起草或者组织起草。
  起草规章可以邀请有关组织、专家参加,也可以委托有关组织、专家起草。
  市政府法制机构应当对规章的起草工作进行业务指导。
  第十四条 市政府委托有关组织、专家起草规章,由市政府法制机构负责确定受托人,并与受托人签定委托起草协议。
  第十五条 负责规章起草工作的单位,应当成立专门的起草工作小组,其法制机构负责起草工作的组织协调,并进行合法性初审。
  负责规章起草工作的单位应当按照计划完成起草任务,并报送规章草案送审稿(以下简称规章送审稿);不能按照计划完成起草任务的,应当向市政府提交报告并说明理由。
  第十六条 起草规章应当进行调查研究,听取公民、法人或者其他组织的意见。听取意见可以通过媒体刊登全文或者发放调查问卷等形式公开征求意见、书面征求意见,也可以举行座谈会、论证会、听证会等。
  除依法需要保密的外,应当将规章草案及其说明等向社会公开征求意见。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。
  第十七条 对经征求社会意见,发现有重大意见分歧,或者涉及重大利益调整,对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众普遍关注,需要进行听证的,起草单位应当公开举行听证会听取意见。听证会依照下列程序组织:
  (一)在举行听证会的30日前公布听证会的内容、时间、地点和报名方式;
  (二)公众报名,遴选各方听证参加人;
  (三)召开听证会,起草单位就起草规章的有关情况作出说明,分歧各方质证和辩论。
  听证会由专人负责记录,如实记录发言人的主要观点和理由

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