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黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例
【发布部门】 黑龙江省人大(含常委会)
【发文字号】 黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告第8号
【发布日期】 2018.08.24【实施日期】 2018.12.01
【时效性】 尚未生效【效力级别】 省级地方性法规
【法规类别】 法规规章备案
【全文】法宝引证码CLI.10.1473427    

黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告
(第8号)


  《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》已由黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年8月24日通过, 现予公布。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

2018年8月24日

黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例
(2018年8月24日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

  第一条 为了加强宪法、法律、法规实施和监督,加强规范性文件的备案审查工作,维护法制统一,促进法治黑龙江建设,保障自然人、法人和非法人组织的合法权益,根据宪法和《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省各级人民代表大会常务委员会对规范性文件进行备案审查,适用本条例。

  第三条 本条例所称规范性文件,是指本省各级人民代表大会及其常务委员会和县级以上人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院制定,涉及不特定的自然人、法人和非法人组织权利、义务,在一定时期内反复适用并具有普遍约束力的文件。

  第四条 下列规范性文件,应当报送本级人民代表大会常务委员会备案:

  (一)省人民政府、设区的市人民政府制定的规章;

  (二)县级以上人民政府制定、发布以及授权其办公厅(室)发布的决定、命令、规定、细则、办法、意见等规范性文件;

  (三)县级以上监察委员会制定的指导、规范监察工作的规范性文件;

  (四)县级以上人民法院、人民检察院制定的指导、规范审判、检察工作的意见、规定、办法等规范性文件;

  (五)县级以上监察委员会、人民法院、人民检察院与本级人民政府职能部门联合发布的意见、规定、办法等规范性文件;

  (六)地方性法规授权制定的配套性规定以及地方性法规实施中具体应用问题的解释;

  (七)其他应当报送备案的规范性文件。

  第五条 下列规范性文件,应当报送上一级人民代表大会常务委员会备案:

  (一)设区的市、县(市、区)人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定等规范性文件;

  (二)乡(镇)人民代表大会作出的决议、决定等规范性文件;

  (三)设区的市人民政府制定的规章;

  (四)其他应当报送备案的规范性文件。

  第六条 大兴安岭地区行政公署、大兴安岭地区监察委员会、大兴安岭地区中级人民法院、黑龙江省人民检察院大兴安岭分院制定的规范性文件报送省人民代表大会常务委员会备案的日常工作,由省人民代表大会常务委员会大兴安岭地区工作委员会受理。在大兴安岭地区,本条例规定的省人民代表大会常务委员会备案审查工作机构的职责,由省人民代表大会常务委员会大兴安岭地区工作委员会承担。

  黑龙江省农垦中级人民法院、黑龙江省人民检察院农垦分院制定的规范性文件报送省人民代表大会常务委员会备案。

  黑龙江省林区中级人民法院、黑龙江省人民检察院林区分院制定的规范性文件报送省人民代表大会常务委员会备案。

  哈尔滨铁路运输中级法院、黑龙江省人民检察院哈尔滨铁路运输分院制定的规范性文件报送省人民代表大会常务委员会备案。

  第七条 规范性文件制定机关应当确定具体机构或者指定专门人员负责规范性文件的报送备案工作。

  规范性文件应当自公布之日起30日内报送备案。规范性文件报送备案,应当提交备案报告、规范性文件正式文本和说明,按照统一格式装订成册,一式五份并附电子文本。

  每年1月31日前,规范性文件制定机关应当将其上一年度制定和废止的规范性文件目录报送人民代表大会常务委员会确定的负责备案审查工作的机构(以下简称备案审查工作机构)。

  第八条 备案审查工作机构收到报送备案的规范性文件后,应当及时登记存档,并分送人民代表大会相关专门委员会或者常务委员会有关工作机构进行主动审查。

  备案审查工作机构按照法定职责,对报送备案的规范性文件进行主动审查。

  第九条 对报送备案的规范性文件,主要审查是否存在下列情形:

  (一)对只能制定法律的事项作出规定;

  (二)未经授权,对只能制定行政法规、地方性法规的事项作出规定;

  (三)超越法定权限,限制或者减损自然人、法人和非法人组织合法权利,或者增加自然人、法人和非法人组织义务,增加或者扩充国家机关的权力或者缩减其责任;

  (四)超越法定权限增设新的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费,或者虽然依据法律设定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费作出具体规定,但是超出法律规定的行为、种类和幅度的范围;

  (五)同宪法、法律、行政法规或者本行政区域地方性法规、自治条例和单行条例的规定相抵触;

  (六)同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定等规范性文件相抵触;

  (七)根据授权制定

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