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内蒙古自治区司法厅、环境保护厅关于加强环境污染矛盾纠纷人民调解工作的指导意见
【发布部门】 内蒙古自治区司法厅内蒙古自治区环境保护厅
【发文字号】 内司发[2016]10号【发布日期】 2016.05.12
【实施日期】 2016.05.12【时效性】 现行有效
【效力级别】 地方规范性文件【法规类别】 调解
【全文】法宝引证码CLI.12.1197293    

内蒙古自治区司法厅、环境保护厅关于加强环境污染矛盾纠纷人民调解工作的指导意见
(内司发〔2016〕10号)


各盟市司法局、环保局,满洲里市、二连浩特市司法局、环保局:

  当前,随着新修订的《环境保护法》的实施,及我区产业结构的转型升级和治理环境污染工作力度的不断加大,全社会环境保护意识不断提高,广大人民群众对环境保护的需求也在不断提高。但我区传统资源主导型产业结构仍将持续,污染物总量仍然很大,城乡环境基础设施不足,环境问题依然突出。环境问题以及由此引发的矛盾纠纷易发多发,且呈现出形式多样、成因复杂、调处难度不断加大等特点,如不能及时有效化解,容易引发非正常信访或群体性事件。为进一步加强司法行政、环保部门与负有环境保护职责的行政部门协同配合,充分发挥人民调解在化解社会矛盾中的基础性作用,及时预防和化解环境污染纠纷,促进社会和谐稳定,根据《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国环境保护法》,中央办公厅、国务院办公厅《印发〈关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见〉的通知》(中办发〔2015〕60号)和司法部、中央综治办、最高人民法院、民政部《关于推进行业性、专业性人民调解工作的指导意见》(司发通〔2016〕1号)以及内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅《关于印发〈党委、政府及有关部门环境保护工作职责〉的通知》(厅发〔2015〕29号)等有关规定,现就加强全区环境污染矛盾纠纷人民调解工作提出如下意见:
  一、指导思想和基本原则
  (一)指导思想。
  认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照协调推进“四个全面”战略布局的要求,全面贯彻落实人民调解法环境保护法,坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的原则,解决影响环境的源头性、根本性、基础性问题,确保群众安居乐业,为促进我区经济社会快速、协调、健康发展,维护社会稳定创造良好的外部环境。
  (二)基本原则。
  -协作联动原则。坚持党委、政府领导,综治协调,司法行政部门牵头、环保部门和负有环境保护职能职责的行政部门分工协作、密切配合,建立健全衔接配合的工作机制,明确职责,规范流程,共同推进环境污染矛盾纠纷人民调解工作。
  -平等自愿原则,遵循当事人意思自愿原则,坚持以人为本,始终把维护双方当事人合法权益作为人民调解工作的出发点和落脚点,根据当事人需求,提供便捷服务,维护双方合法权益。
  -依法调解原则,依法设立环境污染矛盾纠纷人民调解委员会,严格按照法律、政策规定和规范程序,受理、调解矛盾纠纷,维护纠纷各方当事人的合法权益。
  -工作创新原则,充分发挥人民调解工作优势,大力推进工作理念、制度机制和方式创新。
  二、加强环境污染矛盾纠纷人民调解组织和队伍建设
  (三)依法设立环境污染矛盾纠纷人民调解委员会。组建工作由司法行政部门牵头,环保部门和相关部门予以配合支持。全区在旗县市区中心镇建立环境污染矛盾纠纷人民调解委员会,名称统一为“旗县市区行政区划名称+环境污染矛盾纠纷人民调解委员会”,负责受理、调解本辖区重大疑难环境污染矛盾纠纷。
  (四)选好配强环境污染矛盾纠纷人民调解员。环保及有关行政主管部门负责推荐环境污染矛盾纠纷人民调解员,司法行政部门要指导做好人民调解员的选聘、培训和考核管理等工作。采取面向社会公开招聘、推荐、自愿参加等方式充实人民调解员队伍,严格调解员准入条件和标准,认真审核把关,确保调解员队伍的整体素质。调解委员会一般应配备3名以上专职人民调解员,调解委员会主任由专职人民调解员担任。加强专家库建设,聘请法学、心理学、社会工作和环保专家学者组建人民调解专家库,为人民调解组织化解矛盾纠纷提供专业咨询,专家咨询意见可以作为调解的参考依据。要加大培训力度,司法行政部门要通过举办培训班、现场观摩、案例研讨等形式,加强政策法规、业务知识、调解技能培训,切实提高人民调解员队伍的素质和能力。
  三、加强环境污染矛盾纠纷人民调解工作制度化、规范化建设
  (五)明确调解范围。
  1.工厂排出的废烟、废气、废水、废渣和噪音;
  2.生活中排出的废烟、废气、噪音、污水、垃圾;
  3.交通工具(燃油车辆、轮船、飞机等)排出的废气和噪音;   4.大量使用化肥、杀虫剂、除草剂等化学物质的造成的水体、土壤、空气污染;
  5.矿山废水、废渣、扬尘;
  6.建筑施工产生的噪音、垃圾等;
  7.其他因生产、生活排放的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪音、震动、光污染、电磁辐射等对环境造

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