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重庆市人民政府办公厅贯彻落实国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管意见责任分工的通知
【发布部门】 重庆市人民政府【发文字号】 渝府办发[2015]199号
【发布日期】 2015.12.25【实施日期】 2015.12.25
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 工商管理综合规定营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.12.1150332    

重庆市人民政府办公厅贯彻落实国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管意见责任分工的通知
(渝府办发〔2015〕199号)


各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

  经市政府同意,现就贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)责任分工通知如下:

  一、严格行政审批事项管理

  (一)实行行政审批事项目录管理。

  1.工商登记前置审批事项只能由法律、行政法规、国务院决定设定。除此之外,一律不得设定工商登记前置审批事项,也不得通过备案等方式实施变相前置审批。(市级各审批部门分别负责)

  2.经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的,须依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照。(市级各审批部门、市工商局分别负责)

  3.经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的,直接向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照。(市工商局负责)

  4.市政府于2015年年底前依法制定工商登记后置审批事项目录,并向社会公布。(市编办、市政府法制办、市工商局牵头,市级各审批部门分别负责)

  (二)确保审批行为严格依法、公开透明。

  5.各审批部门要严格按照法定条件和法定程序,逐项制定审批标准并予以公示。取消重复性、形式化的审批手续,推行网上审批,对审批标准和受理、审查、批准等审批信息通过互联网向社会公示,及时发现和纠正违规审批行为。(市政府办公厅、市编办牵头,市级各审批部门分别负责)
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  6.各地区各部门要健全对行政审批的监督制约机制,不断提高政府管理科学化规范化水平。(市编办、市政府法制办牵头,市级各审批部门分别负责)

  二、厘清市场监管职责

  (一)工商部门履行“双告知”职责。

  7.建立履行“双告知”职责的信息化支撑平台。建立市、区县两级市场主体信息共享交换平台,实现各类信息的自动抄送、认领和反馈。(市工商局牵头,各区县人民政府分别负责)

  8.建立工商部门“双告知”制度。在办理登记注册时,工商部门根据市政府公布的工商登记后置审批事项目录,告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门。(市工商局负责)

  在办理登记注册后,工商部门运用信息化手段,将市场主体登记注册信息及时在市场主体信息共享交换平台上发布,相关审批部门或行业主管部门应定期查询并认领,根据职责做好后续监管工作。(市工商局、市级各审批部门、市级各行业主管部门分别负责)

  9.建立市场主体承诺制度。申请人在办理工商登记注册时,其申请的经营范围涉及工商登记后置审批事项的,应当提交在取得审批前不擅自从事相关经营活动的书面承诺,履行自律责任。(市工商局负责)

  经营者违反承诺,除由相关部门依法查处外,还应纳入全市联合征信系统予以惩戒。(市工商局、市级各审批部门、市级各行业主管部门分别负责)

  (二)明确市场监管责任。

  10.对国发〔2015〕62号文件中已明确市场监管部门和监管职责的186项审批项目,各部门要严格依法执行。(市工商局、市级各审批部门、市级各行业主管部门分别负责)

  11.针对法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的,有监管职责但无执法力量、或执法力量不足的,由市政府根据我市实际情况确定市场监管部门及监管职责责任分工,并作出具体规定,确保事有人管、责有人负,实现无缝衔接。(市政府办公厅牵头,市编办、市工商局、市级各审批部门、市级各行业主管部门分别负责)

  三、完善协同监管机制

  (一)做好信息公示工作。

  12.工商部门要按照国家企业信息公示“全国一张网”的部署要求,通过企业信用信息公示系统,认真履行公示市场主体信息的法定职责,督促市场主体履行信息公示义务。积极推进工商法人数据库与地理空间数据库的融合,实现信息集成共享。(市工商局负责)

  13.市级各部门、各区县(自治县)政府要通过企业信用信息公示系统、“信用重庆”网站归集和向社会公示行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的信息。(市发展改革委、市工商局牵头,市级各部门、各区县人民政府分别负责)
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  (二)建立信息互联共享机制。

  14.2016年年底前,各级政府各部门要利用全市统一的信用信息共享交换系统、市企业联合征信系统、“信用重庆”网站,初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。区分涉密信息和非涉密信息,依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理,依法予以公示,并将有关信息记于相对应企业名下。通过构建双向告知机制、数据比对机制,把握监管风险点,将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通,支撑事中事后监管。(市发展改革委、市工商局牵头,市级各审批部门、市级各行业主管部门分别负责)

  15.各部门要建立健全与同级人民法院、人民检察

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