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郑州市人民政府2017年度法治政府建设情况报告
【发布部门】 郑州市政府【发文字号】 郑政文[2018]39号
【发布日期】 2018.02.15【实施日期】 2018.02.15
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方工作文件
【法规类别】 机关工作综合规定
【全文】法宝引证码CLI.14.1437314    

郑州市人民政府2017年度法治政府建设情况报告
(郑政文〔2018〕39号)


省人民政府:

  2017年,在省委、省政府和市委的正确领导下,郑州市以党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以实施《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》(中发〔2015〕36号,以下简称《纲要》)为契机,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为率先在全省全面建成小康社会、加快现代化进程、向国家中心城市迈进提供了有力的法治保障,现将有关情况报告如下:

  一、统筹谋划,接力推进《纲要》的落实

  (一)研究出台《郑州市法治政府建设实施方案2017-2020年》(以下简称《实施方案》)围绕中发〔2015〕36号文件和《中共河南省委河南省人民政府关于印发<河南省法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的通知》(豫发〔2016〕31号)的贯彻落实,在认真总结依法行政工作经验的基础上深入调查研究,编制符合郑州实际的《实施方案》,细化49项工作任务,逐一明确责任分工。2017年6月,市委、市政府正式印发《实施方案》并组织实施。

  (二)统筹谋划2017年度依法行政和法治政府建设工作根据法治政府建设的新要求和省政府年度法治政府建设工作安排,下发《郑州市人民政府关于印发郑州市2017年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》(郑政文〔2017〕60号),细化工作任务,明确工作重点,对全市推进依法行政、建设法治政府工作进行全面安排部署。

  (三)加强对《纲要》落实情况的督促检查召开依法行政工作领导小组专题会议,对贯彻《纲要》情况进行研究,细化工作分工,明确具体任务的责任单位,提出推进工作的标准和要求。将《纲要》明确的工作任务纳入年度依法行政考核范围,增加考核的权重,做到年初有部署,年中有检查,年底有考核。

  二、围绕改革,深入推进依法全面履行政府职能以清单管理制度建设为抓手,深化"放管服"改革,不断转职能、提效能。

  一是简政放权。通过强化清单管理,进一步打造权力瘦身的"紧身衣"。在2015年公布权责清单基础上,按照推进"互联网﹢政务服务"的要求,下发《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市行政权力事项清单梳理编制工作方案的通知》(郑政办〔2017〕57号),对行政权力事项清单进行再梳理,进一步简化、优化办理流程,推行行政权力事项编码管理、规范管理、统一管理和网上办理。结合上级政府简政放权、法律法规的立改废释、部门机构和职能的调整,及时更新清单内容,实施动态管理。

  二是规范监管。出台《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市全面推行"双随机、一公开"监管工作的指导意见》(郑政办〔2017〕135号),以公正监管维护市场秩序,推进建立"双随机、一公开"为特征的监管机制,补上事中事后监管的"短板"。进一步建立健全随机抽查系统,完善相关细则,适当增加对高风险企业的抽查概率和频次,确保监管公平公正,不留死角。

  三是优化服务。把企业和群众的痛点、堵点、难点作为改进政府服务的重点,持续开展"减证便民"行动。按照国务院、省政府推进"放管服"改革的要求,砍掉无谓的证明和繁琐的手续,通过部门自查、集中审核、反馈沟通等方式,对繁文缛节和不必要证明进行清理规范,最终确定市级保留证明事项16项,取消187项,县级保留证明事项40项,取消82项,并对外公布,推动企业和群众"办证多、办事难"问题有效解决。打破"信息孤岛",提高政务服务便利化水平,加快推行"互联网﹢政务服务",强化部门间信息互联互通。

  三、提质增效,不断完善依法行政制度体系

  (一)积极发挥立法的引领和推动作用

  一是加强对政府立法工作的指导。采取工作部署与业务培训相结合的形式,对全年政府立法工作和政府规章全面清理工作进行安排部署,2017年5月召开全市政府立法工作推进会,89个单位100余人参加会议,取得良好效果。

  二是加强重点领域立法。积极通过立法推进重点领域和关键环节改革,不断改进立法方式,完善立法程序,切实提升政府立法水平。按年度地方立法计划提请市人大常委会审议通过《郑州市湿地保护条例》和《郑州市户外广告和招牌设置管理条例》,提请市政府常务会议审议通过《郑州市地方志工作规定》《郑州市城市雕塑管理办法》《郑州市餐厨废弃物管理办法》并对外颁布。《郑州市文明行为促进条例(草案)》,已经市人大常委会第二次审议通过。《郑州市城市管理综合执法办法》等四部政府规章按照立法程序持续推进。

  三是做好规章清理。按照《国务院办公厅关于进一步做好"放管服"改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2017〕40号)要求,组织对2017年4月30日之前公布实施的112部政府规章进行全面清理,决定废止政府规章15部,部分修订政府规章18部,列入政府立法计划适时修订26部,保留政府规章53部,清理结果经市政府常务会议审议通过并向社会公布。四是充分发挥法律专家咨询团参谋助手作用。先后组织召开市政府法律专家咨询团立法论证会5次,论证议题7件。

  (二)加强规范性文件监督管理

  一是严格标准,加强规范性文件合法性审查。2017年,共审查市政府及办公厅

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