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陕西省人民政府关于贯彻落实“十三五”市场监管规划的实施意见
【发布部门】 陕西省人民政府【发文字号】 陕政发[2017]48号
【发布日期】 2017.10.10【实施日期】 2017.10.10
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方工作文件
【法规类别】 市场管理营商环境优化网络犯罪
【全文】法宝引证码CLI.14.1410024    

陕西省人民政府关于贯彻落实“十三五”市场监管规划的实施意见
(陕政发〔2017〕48号)


各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
  为认真贯彻落实《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔2017〕6号)精神,全面深化市场监管体制机制改革,建立健全现代化市场监管体系,加强和改善市场监管,维护市场公平竞争,结合我省实际,制订如下实施意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想。以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神为指导,紧扣追赶超越定位、“五个扎实”要求和省十三次党代会提出的“五新”战略任务,按照激发市场活力、规范市场秩序、维护消费者权益、提高监管效率的工作思路,改革市场监管体制,创新市场监管机制,强化市场综合监管,努力提升市场监管的科学性和有效性,积极促进经济社会持续健康发展。
  (二)主要目标。按照国务院《“十三五”市场监管规划》总体部署,着眼构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。到2020年,基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系;初步形成科学高效的市场监管体系;基本形成宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境;基本建立权威高效的市场监管机制。
  (三)主要原则。落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的监管要求,遵循“依法监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管、协同监管”六大原则,用现代理念引领市场监管,用现代科技武装市场监管,用现代方式推进市场监管,不断提高市场监管的科学性和有效性。
  二、重点任务
  (一)营造宽松便捷的市场准入环境。
  1.改革市场准入制度。
  放宽市场准入。建立统一公开透明的市场准入制度,规范完善权力和责任清单。凡是法律法规未明确禁入的行业和领域,都允许各类市场主体进入。凡是已向外资开放或承诺开放的领域,都向国内民间资本放开。凡是影响民间资本公平进入和竞争的不合理障碍,都予以取消。破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、医疗、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒,取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款,保障民间资本合法权益。〔省编办(省审改办)、省发展改革委、省工商局牵头,省级相关部门按职责分工负责〕
  深化“先照后证”改革。继续削减各类生产许可证、经营许可证和资质认定,加快清理合并管理目的相同或类似的许可事项,最大限度缩减政府审批范围。除涉及人民群众生命财产安全、文化安全和国家安全等的审批事项外,一律放给市场、放给社会,充分发挥市场的调节作用和社会管理功能。严格执行工商登记前置审批事项,进一步削减工商登记后置审批事项,动态管理工商登记前、后置审批目录。简化、整合和规范投资项目审批,实行“一站式”网上并联审批,明确标准、缩短流程、限时办结。〔省编办(省审改办)、省发展改革委、省工商局牵头,省级相关部门按职责分工负责〕
  实施市场主体准入负面清单制度。健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制和监管机制,做好市场准入负面清单与行政审批事项清单、《产业结构调整指导目录》、《政府核准的投资项目目录》以及其他市场准入管理事项的衔接。积极推进外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,逐步减少限制外资进入领域,培育和扩大国际合作新优势。对关系人民群众生命财产安全、国家安全、公共安全、生态环境安全等领域,明确市场准入的质量安全、环境和技术等标准,明确市场准入领域和规则。(省发展改革委、省商务厅牵头,省级相关部门按职责分工负责)
  推进“证照分离”改革。贯彻落实国务院深化简政放权放管结合优化服务改革部署,在中国(陕西)自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点,适时在全省推广。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式,让企业在办理营业执照后能尽快开业经营。〔省编办(省审改办)、省工商局、省政府法制办、省自贸办牵头,省级相关部门按职责分工负责〕
  2.推进商事登记便利化。
  推进“多证合一”改革。整合简化工商登记前后涉及信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项,实施“多证合一”改革。简化外资企业设立、变更程序,对负面清单外的外资企业,实行工商部门登记与商务部门备案“一个窗口办理、一套材料申请”模式。对标国际营商环境先进水平,建立开办企业时间统计通报制度,不断缩减企业开办时间。建立新生市场主体统计调查、监测分析制度,促进新生市场主体的经营发展。〔省工商局、省编办(省审改办)牵头,省级相关部门按职责分工负责〕
  深化企业名称登记制度改革。改革企业名称预先核准制度,赋予企业名称自主选择权。在向社会开放企业名称数据库、

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