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广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见
【发布部门】 广西壮族自治区政府【发文字号】 桂政办发[2019]65号
【发布日期】 2019.06.06【实施日期】 2019.06.06
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 法规规章制定与发布
【全文】法宝引证码CLI.12.1527162    

广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见
 (桂政办发〔2019〕65号)


各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)精神,进一步完善我区行政规范性文件(以下简称规范性文件)合法性审核机制,确保各级行政机关出台的规范性文件合法有效,经自治区人民政府同意,现提出如下实施意见。

  一、工作目标

  进一步明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任,建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,确保所有规范性文件均经过合法性审核,保证规范性文件合法有效,维护国家法制统一,加快建设法治政府。

  二、严格规范性文件制发主体

  规范性文件,是指除政府规章外,本自治区各级人民政府及其工作部门以及法律、法规、规章授权管理公共事务的组织,依照法定权限、程序制定并公开发布,内容涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。规范性文件的制定主体包括:各级人民政府;县级以上人民政府办公厅(室);县级以上人民政府工作部门;县级以上人民政府的派出机关;法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织。除法律、法规、规章另有规定外,严禁以临时机构、议事协调机构、部门派出机构和部门内设机构名义制定规范性文件。

  各级各部门要结合工作实际编制规范性文件制定主体清单,未列入清单的不得制定规范性文件。自治区人民政府各部门要在2019年7月底前,向自治区司法厅报送规范性文件制定主体名录,并随附法律法规规章等相关依据。自治区司法厅汇总审核后,编制自治区本级规范性文件制定主体清单,报自治区人民政府批准后,由自治区司法厅统一公布。市县规范性文件制定主体清单应当于2019年11月底前向社会公布。

  三、界定合法性审核范围

  凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围。制定机关要认真界定区分文件是否属于规范性文件,做到应审尽审。规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“公告”、“通告”、“通知”、“意见”等,但不得使用“条例”。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作计划、请示报告、表彰奖惩、人事任免、技术标准、技术规范、技术操作规程,以及成立工作领导小组和议事协调机构的通知等文件,不纳入规范性文件合法性审核范围。

  四、确定合法性审核主体

  各级各部门要明确具体承担规范性文件合法性审核工作的部门或者机构(以下统称审核机构)。以自治区人民政府及自治区人民政府办公厅名义制发的规范性文件,自治区人民政府部门起草、报请自治区人民政府批准后以部门名义印发的规范性文件,由起草部门审核机构审核后,送自治区司法厅进行审核。以市、县(市、区)人民政府或者其办公室名义印发的规范性文件,或者由本级政府部门起草,经市、县(市、区)人民政府批准,以部门名义印发的规范性文件,由起草部门审核机构审核后,送市、县(市、区)司法局或者本级政府确定的审核机构进行审核。县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件,由本部门确定的审核机构进行审核。乡镇人民政府及街道办事处制定的规范性文件,已明确专门审核机构或者专门审核人员的,由本单位审核机构或者审核人员进行审核;未明确专门审核机构或者专门审核人员的,可以统一由县(市、区)人民政府确定的审核机构进行审核。

  五、明确合法性审核标准

  审核机构要认真履行审核职责,严格审核以下内容:制定主体是否合法;是否超越制定机关法定职权;是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;是否擅自增加办理行政许可事项条件,要求出具循环证明、重复证明、无谓证明;是否存在没有法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利的情形;是否存在没有法律、法规依据增加本单位权力或者减少本

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