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承德市人民政府办公室关于全面推行跨部门联合“双随机”抽查监管的实施意见
【发布部门】 承德市政府【发文字号】 承市政办字[2017]139号
【发布日期】 2017.07.28【实施日期】 2017.07.28
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 行政机关营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.12.1292695    

承德市人民政府办公室关于全面推行跨部门联合“双随机”抽查监管的实施意见
(承市政办字〔2017〕139号)


各县、自治县、市、区人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会,市政府有关部门:

  为贯彻落实《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和《河北省人民政府办公厅关于全面推行跨部门联合“双随机”抽查监管的实施意见》(冀政办字〔2017〕55号)等文件精神,经市政府同意,结合我市实际,现就全面推行跨部门联合“双随机”抽查监管提出如下实施意见。

  一、总体要求

  认真贯彻落实国家、省、市关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求,全力推进“双随机、一公开”监管改革,加快推动跨部门联合随机抽查,解决多头监管、重复检查问题,进一步降低对市场主体监管的制度成本,提高监管效率,着力打造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。

  二、基本原则

  (一)落实政府主体责任。建立健全政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进的工作机制,明确政府及其有关部门的责任,强化组织、机制、经费保障,确保各项措施有序推进、落实到位。

  (二)依法履行监管职责。严格规范行政权力运行,依法履行监管职能。加强事中事后监管,推进联合随机抽查制度化、规范化,确保跨部门联合“双随机”抽查监管依法有序开展。
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  (三)坚持公开公正透明。严格执行有关法律、法规、规章,切实做到联合随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,文明公正执法,接受社会监督。

  (四)加强联合协同推进。建立健全跨部门联合随机抽查监管机制,加快联合抽查监管平台建设,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

  (五)强化信用联合惩戒。进一步加强政府部门信用信息互联共享,强化抽查结果在信用联合惩戒工作中的运用,严厉惩处违法失信行为,增强震慑力,努力维护公平竞争的市场环境。

  三、重点工作

  (一)合理确定跨部门联合“双随机”抽查模式。各县市区政府要科学筹划、统筹安排,合理确定联合随机抽查实施的规模、涉及的范围,积极开展本地跨部门联合“双随机”监管工作。

  1.综合大联查模式。市场监管部门牵头,通过不定向方式确定抽查对象,根据经营范围、行业分类、职责权限等确定参与部门,参与部门随机抽取执法检查人员组成联合检查组,对照本部门随机抽查事项清单,一次性完成对抽查对象涉及所有事项或确定事项的检查。

  2.风险分类联查模式。建立健全抽查对象风险分类监管机制,整合归集监管部门在实施行政管理过程中形成的风险类、处罚类、投诉举报类监管信息,利用现有各类监管信息共享平台,实现上述信息分类归集于抽查对象名下,形成对市场主体风险等级和行业、领域风险等级的预判。各县市区政府根据对市场监管风险的研判和社会舆情信息,确定抽查对象、范围、事项,明确牵头部门、参与部门,随机抽取执法检查人员组成联合检查组,一次性完成对抽查对象的检查。

  3.专项整治联查模式。各县市区政府采用随机联查的方式制定专项整治工作方案,明确牵头部门、参与部门和抽查事项,在特定领域开展跨部门随机抽查。相关参与抽查部门定向随机抽取检查对象,随机抽取执法检查人员组成联合检查组,一次性完成对抽查对象的检查。

  4.行业部门联查模式。各行业监管部门在开展“双随机”抽查过程中,可根据实际需要自行发起“双随机”跨部门联合抽查,通过“河北省双随机与双告知综合监管系统”平台向本行业的其他相关部门发起“双随机”联合执法检查“要约”,涉及部门要积极配合,共同组织开展联合检查。

  各县市区政府可结合工作实践,积极探索其他适合本地实际的联查模式。

  (二)建立跨部门联合“双随机”抽查监管机制

  1.制定跨部门联合随机抽查事项清单。各县市区政府要依法整合各有关部门适用联合随机抽查的检查事项,于2017年7月底前制定本地跨部门联合随机抽查事项清单。跨部门联合随机抽查事项清单包括抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查项目、抽查内容、抽查比例和频次、抽查方式及要求等,实行动态更新并及时向社会公布。

  除法律、法规、规章对监督检查方式有明确规定,国务院及国家部委、省政府、市政府对监督检查有专门要求,以及被投诉举报涉嫌违法违规行为,依法应进行监督检查的情形外,均可纳入联合随机抽查监管范围。

  2.建立联合随机抽查对象和执法检查人

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