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咸宁市人民政府关于印发咸宁市行政规范性文件制定程序规定和咸宁市行政规范性文件实施后评估办法的通知
【发布部门】 咸宁市政府【发文字号】 咸政规[2018]5号
【发布日期】 2018.12.18【实施日期】 2018.12.18
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 法规规章制定与发布
【全文】法宝引证码CLI.12.1506353    

咸宁市人民政府关于印发咸宁市行政规范性文件制定程序规定和咸宁市行政规范性文件实施后评估办法的通知
(咸政规〔2018〕5号)


各县、市、区人民政府,市政府各部门,咸宁高新区管委会:

  现将《咸宁市行政规范性文件制定程序规定》和《咸宁市行政规范性文件实施后评估办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

咸宁市人民政府
2018年12月18日

第一章 总 则

  第一条 为了规范行政规范性文件制定程序,保证行政规范性文件合法有效,维护法制统一,推进依法行政,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《湖北省行政规范性文件管理办法》等有关法律、法规、规章的规定,结合本市实际,制定本规定。

  第二条 本规定所称行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指除政府规章以外,由市人民政府,市人民政府工作部门、法律法规授权实施公共管理的组织(以下简称部门),依照法定权限和程序制定的,涉及公民、法人和其他组织权利与义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

  第三条 规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案、评估、清理以及解释等工作,适用本规定。

  第四条 市人民政府及其部门依照法定职权可以制定用于管理本地区、本系统、本领域公共事务的规范性文件。

  议事协调机构、部门派出机构、临时机构、部门内设机构,不得制定规范性文件。

  第五条 规范性文件不得违反上级行政机关的命令、决定,不得超越本行政机关的职权范围;不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等应当由法律、法规、规章规定的内容。

  没有法律、法规依据,规范性文件不得作出减损公民、法人或者其他组织合法权利或者增加其义务的规定。

  第六条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“ 细则”等,但不得称“条例”。

  第七条 规范性文件应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等作出规定。

  规范性文件用语应当准确、简洁,条文内容应当明确、具体,具有可操作性。法律、法规、规章和上级其他规范性文件已经明确规定的内容,规范性文件原则上不作重复规定。

  规范性文件的内容用条文表述,每条可以分为款、项、目,款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。除内容复杂的以外,规范性文件一般不分章、节,不设总则、附则等。

第二章 起 草

  第八条 政府规范性文件,原则上由市人民政府相关部门、有关县(市、区)人民政府组织起草。

  涉及两个以上部门职权的规范性文件,由有关部门共同负责,并自行商定牵头单位。必要时市政府法制机构可以直接组织或者委托有关部门、单位共同起草规范性文件。

  部门规范性文件由其有关内设机构或者下属机构起草。

  专业性强、社会关注度高的规范性文件,可以委托大专院校、科研机构或者其他社会组织起草。

  第九条 承担规范性文件起草的部门或者机构(以下简称起草部门)应当按照法制统一、科学民主、公平公正、精简高效、权责一致的原则,指定熟悉业务且具有一定文字水平和法律知识的人员或者组织专门人员负责起草。

  第十条 起草规范性文件应当与现行相关的规范性文件相衔接。对调整对象与现行相关的规范性文件相同或相近的,应作合并处理;对被替代的,应在规范性文件中明示予以废止。

  第十一条 规范性文件起草部门应当采取召开座谈会、听证会、论证会以及公开征求意见等方式,广泛听取各方面意见和建议。

  第十二条 规范性文件有下列情形之一的,起草部门应当组织召开听证会:

  (一)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,各利益相关方存在分歧意见的;

  (二)涉及重大公共利益,需要听取不同利益群体代表意见的;

  (三)起草部门认为确有必要举行听证的。

  第十三条 规范性文件有下列情形之一的,起草部门应当组织有关专家召开论证会:

  (一)规范性文件的必要性、科学性、合法性、可行性需要进一步论证的;

  (二)涉及内容专业性、技术性较强的;

  (三)可能导致较大公共投入或者增加社会成本的;

  (四)起草部门认为确有必要进行论证的。

  第十四条 对涉及其他部门职权的规范性文件,起草部门应当主动征求相关部门的意见。相关部门应当认真研究,在规定的期限内提出书面反馈意见。逾期不提出书面意见的,视为同意。

  相关部门意见不一致的,起草部门应当进行充分协商沟通。未协商一致的事项,原则上不在规范性文件中规定,确需规定的,起草部门应当在起草说明中说明各方意见及理由。

  第十五条 起草部门起草政府规范性文件,应当进行公平竞争审查、廉洁性评估,经部门办公会议集体讨论通过,形成送审稿,由主要负责人签署,以正式文件形式,连同相关材料一并上报市人民政府办公室。


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