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长沙市人民政府办公厅关于促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见(试行)
【发布部门】 长沙市政府【发文字号】 长政办发[2018]14号
【发布日期】 2018.02.24【实施日期】 2018.02.24
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方工作文件
【法规类别】 交通运输综合规定租赁经营
【全文】法宝引证码CLI.14.1438105    

长沙市人民政府办公厅关于促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见(试行)
(长政办发〔2018〕14号)


各区县(市)人民政府,市直机关各单位:
  为促进本市互联网租赁自行车(俗称共享单车)规范有序健康发展,根据《中华人民共和国道路交通安全法》《湖南省城市综合管理条例》《长沙市城市管理条例》、交通运输部等十部门《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017〕109号)和《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》 (建城〔2012〕133号)等相关规定,结合我市实际,经市人民政府同意,现提出以下指导意见。
  一、指导思想
  牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深化供给侧结构性改革,有效推进“互联网+”行动计划,坚持公交优先发展战略,鼓励和推动互联网租赁自行车规范化、集约化、绿色化发展,打造安全、有序、便民的城市绿色交通系统,为广大市民出行创造良好的环境和条件,更好地满足市民“最后一公里”出行需求。
  二、发展定位
  (一)功能定位。互联网租赁自行车是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式,作为城市绿色交通系统的重要组成部分,是市民短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。坚持统筹发展互联网租赁自行车,推进公共租赁自行车与互联网租赁自行车融合发展。不鼓励发展互联网租赁电动自行车。鼓励互联网租赁自行车依法进入具有停放条件的居住小区。
  (二)主体定位。互联网租赁自行车运营企业(以下称企业)是依托互联网技术,利用符合条件的自行车,向市民提供自行车租赁服务的企业法人。企业是互联网租赁自行车安全运营、
  有序投放和保障服务的主体,应当依法依规承担营运、维护等管理主体责任。
  三、基本原则
  (一)坚持统一规划。实施政策引领、市级统筹、部门履责、条块结合,制订中期发展规划,科学控制投放规模,加快完善设施供应。
  (二)坚持改革创新。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,激发企业创新动力和活力,促进行业健康有序发展。
  (三)坚持规范有序。突出鼓励和规范,落实企业主体责任,依法规范企业经营,引导用户守诚信、讲文明,维护正常运行和停放秩序。
  (四)坚持属地管理。区人民政府(含长沙高新区,下同)是互联网租赁自行车市场监管的责任主体,要因地制宜、创新机制、审慎监管,促进其健康发展。
  (五)坚持多方共治。建立政府监管、行业自律、企业主责、社会组织和公众共同参与的互联网租赁自行车管理责任体系,形成多方共同治理的局面。
  四、责任分工
  (一)市交通运输部门:
  1.负责互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展的政策制定和统筹协调;
  2.根据城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等因素,牵头建立互联网租赁自行车投放机制,引导行业健康有序发展;
  3.组织企业服务质量评估并将评估结果公示,根据评估结果对投放数量实施激励、约束。
  (二)市城管执法部门:
  1.负责制定互联网租赁自行车停放区设置技术导则;
  2.负责互联网租赁自行车违法停放行为的执法;
  3.负责建立全市互联网租赁自行车数字化监管平台,接入企业相关运营数据和职能部门的管理数据,将平台账户、权限分配给公安、交通运输等职能部门,实现数据共享,对企业违法违规行为纳入信用体系,对企业经营能力和行为进行预测预警;
  4.定期发布各区互联网租赁自行车停放秩序监测报告,并将其纳入市对区城管的日常考核,纳入对企业服务质量的评估;
  5.指导、监督各区人民政府城管执法部门设置和建设自行车停车区。
  (三)市公安部门:
  1.负责互联网租赁自行车道路交通通行违法行为的执法;
  2.负责涉及互联网租赁自行车的道路交通事故和治安、刑事案件的处理;
  3.通过互联网租赁自行车数字化监管平台分配的账户、权限,定期对各企业单车和用户的信息进行归集。
  (四)市规划部门:负责制定和完善城市慢行交通系统规划。
  (五)市住房城乡建设部门:负责制定和完善城市自行车道建设计划和相关技术标准,指导各区城市自行车道建设,协调、指导居住小区内互联网租赁自行车停车区依法设置、建设与管理。
  (六)市工商部门:负责企业商事登记,按其职责监管企业经营行为,做好消费者权益保护工作。
  (七)市政府金融部门:负责协调金融机构落实互联网租赁自行车企业押金、预付资金专用账户的监管。
  (八)市质监、消防、网信等部门:按照各自职责对互联网租赁自行车经营活动实施相关监督管理。
  (九)各区人民政府:
  1.负责组织实施辖区内互联网租赁自行车信息化的建设、管理与共享工作;
  2.负责组织实施辖区内互联网租赁自行车的停放区施划、规范停放及道路通行秩序管理等工作。
  五、规范企业经营行为
  企业应遵守相关法律法规规章,具备与其经营规模相适应的线上线下服务能力,并自

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