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广西壮族自治区人民政府关于设立广西政府投资引导基金的意见[失效]
【发布部门】 广西壮族自治区政府【发文字号】 桂政发[2015]56号
【发布日期】 2015.11.18【实施日期】 2015.11.18
【时效性】 失效【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 资本项目综合
【失效依据】 广西壮族自治区人民政府关于设立广西政府投资引导基金的意见(2017修订)
【全文】法宝引证码CLI.12.1137396    

广西壮族自治区人民政府关于设立广西政府投资引导基金的意见
(桂政发〔2015〕56号)


各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:
  为进一步改进财政资金分配方式,减少行政性分配,积极探索政府资金市场化运作模式,拓宽投融资渠道,带动社会资本投入,提高财政资金使用效益,促进我区经济持续快速健康发展,根据党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以及《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔2014〕71号)等文件要求,结合我区实际,现就设立广西政府投资引导基金(以下简称引导基金)提出如下意见:

  一、充分认识设立引导基金的重要性和必要性当前,我区正处于改革发展的关键时期。深入推进“双核驱动”、“三区统筹”战略建设,构建面向东盟的国际大通道,打造中南西南地区开放发展新的战略支点,形成与“一带一路”有机衔接的门户,迫切需要加大资金投入和拓宽投融资渠道。引导基金是政府发起设立、市场化运作的多元化投资基金,是贯彻落实党中央关于全面深化改革的重大部署,是政府创新政策扶持重大项目、重点产业和区域发展的重要举措,是投融资体制改革中财政资金使用方式的重大创新。政府统筹用于竞争性领域和区域发展的部分财政资金发起设立引导基金,带动金融机构、国有企业以及社会资本参与,以专业基金管理机构为平台,通过市场化方式运作,投资我区重点产业和国家区域发展战略,有利于厘清政府和市场职能,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快转变政府职能,推动部门集中精力,强化宏观调控,促进经济更有效率、更加公平、更可持续发展;有利于整合、优化、盘活财政资金,并通过发挥市场机制的作用,推动财政资金与金融资本结合,撬动社会资本,发挥财政资金杠杆放大作用和乘数效应,满足我区加快经济社会发展的资金需要。各地各部门要统一思想认识,严格按照自治区的部署和要求,通盘谋划,科学设计,认真履职,扎实推进各项工作。

  二、准确把握设立引导基金的总体方向
  (一)指导思想。
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,加快推动政府职能转变,把政府调控和市场作用有机结合起来,推动资源配置依据市场规则、市场竞争实现效益最大化和效率最优化,创新财政资金支持经济发展方式,探索引入市场化运作模式,在整合各类政府投资资金的基础上,发挥财政资金杠杆放大作用和乘数效应,撬动社会资本,形成推动全区重点产业转型升级和重要区域加快发展的资金合力,促进我区新型工业化、城镇化和农业现代化发展,为全区经济持续健康发展注入新的活力和动力。人丑就要多读书
  (二)基本原则。
  引导基金要遵循“政府引导,市场运作,放大资本,分类管理,滚动发展”的基本原则。

  1.政府引导。整合现有财政扶持竞争性领域重点产业及区域发展等各专项资金,盘活财政、部门预算存量资金,统筹安排,集中管理,发挥政府引领带动作用,提高财政资金使用效益。

  2.市场运作。以自治区人民政府组建的基金投资管理机构结合有实力且业绩突出的社会化专业基金管理公司为平台,建立政府科学投资和专业化经营相结合的良性投资管理机制,实现市场化投资运作。

  3.放大资本。通过发起或配合发起设立、增资各类基金,发挥财政资金的杠杆放大作用,吸引金融机构、国有企业、地方政府和其他社会资本投资自治区重点产业和区域发展战略,实现多方共赢。

  4.分类管理。根据不同项目和基金投资特点及管理模式,制定相应基金管理制度,规范财政资金注入、运营、退出、收益、评价等操作程序和要求,构建有效的风险防范和监督管理体系,保障基金安全运营。

  5.滚动发展。通过参与市场有偿投资,维持基金良性循环运转,力争不断做大基金,实现财政资金保值增值和可持续滚动发展。

  (三)主要目标。
  引导基金首期财政出资规模30亿元,到2020年,引导基金财政出资规模达到100亿元以上,通过发起或配合发起设立、参与各类股权投资子基金等方式,带动金融机构和社会资本投资基金的总规模达500亿元以上。重点支持战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业、生态环保产业、现代服务业等重点产业发展和港口、园区等交通、工业基础设施建设及“一带一路”等国家区域发展战略。

  三、探索建立规范化的引导基金管理体制建立1+N母子基金投资模式。自治区人民政府发起设立母基金,引入金融机构、国有企业等参与。母基金出资与金融机构、社会资本、市县财政性资金合作,配套国家专项资金,共同设立若干支股权投资子基金,或增资现有的相关投资基金。引导基金也可采取直接股权投资。建立规范化的引导基金要充分发挥政府部门职能作用,科学设置管理运营机构和制衡机制,建立健全风险防控体系,实现财政资金规范运作、保值增值的目标。
  (一)建立决策、管理与运营相分离的管理机制。
  建立由政府负责引导基金决策和管理

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