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黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省人口发展“十二五”规划的通知
【发布部门】 黑龙江省政府【发文字号】 黑政发[2012]58号
【发布日期】 2012.09.30【实施日期】 2012.09.30
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方工作文件
【法规类别】 国家计划
【全文】法宝引证码CLI.14.670271    

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省人口发展“十二五”规划的通知
(黑政发〔2012〕58号)


各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各直属单位:

  现将《黑龙江省人口发展“十二五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府
2012年9月30日

  黑龙江省人口发展“十二五”规划

  为进一步提高我省城乡人口工作整体水平,促进城乡人口与经济社会资源环境协调发展,根据《国务院关于印发国家人口发展“十二五”规划的通知》(国发〔2011〕39号)和《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合我省实际,制定本规划。

  一、“十二五”时期人口发展形势

  (一)“十一五”时期人口发展的主要成就。

  --生育水平持续稳定。人口计生工作思路和工作方法不断创新,以计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度为主体的利益导向政策体系不断完善,计划生育优质服务和生育关怀行动普遍开展,流动人口服务管理体制建设取得积极进展,婚育新风进万家活动、关爱女孩行动和新农村新家庭计划深入推进,“惠家工程”进一步深化,稳定低生育水平长效机制基本建立。妇女总和生育率稳定在1.4以下,人口自然增长率保持在4‰以内,2010年末全省总人口为3833万人。

  --人口素质稳步提高。教育、科技、人力资源、文化、卫生、人口计生、体育事业不断发展。普及九年义务教育成果进一步巩固提高,职业教育和高等教育大力发展,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到9.7年,新增劳动力平均受教育年限达到13.7年。人才队伍建设成效显著,人才资源总量不断扩大。婴儿死亡率下降到11.29‰,孕产妇死亡率下降到21.73燉10万,均低于全国平均水平;人均预期寿命达到73岁,人类发展指数为0.808,在全国排名第11位。

  --人口城镇化水平继续提高。积极稳妥地推进城镇化,充分发挥农垦、森工系统的优势,实施场县共建小城镇发展战略,促进农业转移人口转为城镇居民。2010年城镇常住人口2133.7万人,人口城镇化率达到55.7%。

  --城乡就业规模持续扩大。积极就业政策取得成效,2010年就业人口达到1932万人,累计新增就业人数368万人,城镇登记失业率控制在4.6%以下。

  --社会保障水平进一步提升。社会保障覆盖面不断扩大,2010年,全省参加基本养老保险952.2万人,参加农村社会养老保险254.6万人,参加城镇职工基本医疗保险873.7万人,参加工伤保险41.5万人,参加生育保险290.1万人,参加失业保险472.9万人,263.9万人得到城镇居民最低生活保障,8.6万人得到农村部分计划生育家庭奖励扶助和城乡计划生育家庭特别扶助。新型农村合作医疗制度覆盖范围继续扩大,医疗费用基数提高。妇女和未成年人权益保护显著加强,残疾人参与社会生产生活的环境进一步改善,老年人社会保障和服务水平不断提高。减灾救灾和应急管理体制机制进一步健全。

  (二)“十二五”时期人口发展的阶段性特征。

  --人口总量继续惯性增长。育龄妇女人数逐渐减少,生育旺盛期妇女数量将达到最大规模,政策内总和生育率有所提高,符合照顾生育二孩的人群增加,年均自然增长人口近10万人。到“十二五”期末,全省总人口预计达到3890万人,人口与经济社会资源环境发展的矛盾将进一步显现。

  --人口素质有待提升。2010年全省住院分娩肉眼可见出生缺陷发生率73.34燉万;农村劳动力受教育程度偏低,2009年全省农村家庭劳动力小学文化程度或不识字、识字较少的占24.3%,初、高中(中专)文化程度的占74.6%,大专及以上文化程度的仅占1.1%。总体人口素质不高,人力资本对经济增长的贡献率较低。

  --劳动年龄人口达到峰值。“十二五”时期,我省劳动年龄人口将达到峰值2900万人,解决就业问题仍是长期而艰巨的任务;人口红利弱化,少年抚养比、老年抚养比提高速度加快,总抚养比以每年1%的速度提高。

  --人口老龄化速度加快。20世纪50年代第一次生育高峰出生人口相继进入老年,全省迎来第一次老年人口增长高峰。60周岁以上老年人口年均增长43万人,到2015年,全省老年人口将达到671万人,约占全省总人口的17%。

  --出生性别比呈升高趋势。出生性别比从2006年的107上升到2010年的108,超过103至107正常值域的上限值,并且呈现逐年升高趋势,影响社会和谐稳定发展。

  --人口空间分布不均衡。人口空间分布与经济布局不协调,与资源环境承载力不适应。限制开发和禁止开发的生态屏障地区人口严重超载,自然保护区的核心区和缓冲区人口经济活动活跃。

  --人口城镇化质量亟待提升。政策聚集、资源聚集、产业聚集以及以场地共建为核心的人口城镇化速度加快。城镇户籍人口增长速度缓慢,仅占总人口比重的48.8%;城镇社会管理和服务保障机制、公共服务基础网络设施建设滞后。

  --人才资本流失严重。农村外出务工流动人口预计达到450万人,大部分为16岁至40岁的青壮年人口。人口净迁移率始终呈负值,2009年净迁移率为-0.89%,迁出人口中,中、高级科技人员和考入全国高等院校的后备人才较多。

  --家庭结构变化带来新挑战。家庭规模小型化、结构多样化、成员居住分散化趋势明显,导致传统家庭功能弱化,在婚姻、生育、养老等方面出现诸多新问题。
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  总体上看,“十二五”时期是我省人口发展的重大转折期,

  ······

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