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沧州市人民政府办公室关于印发《沧州市人口发展“十二五”规划》的通知
【发布部门】 沧州市政府【发文字号】 沧政办字[2012]61号
【发布日期】 2012.05.28【实施日期】 2012.05.28
【时效性】 现行有效【效力级别】 地方工作文件
【法规类别】 人口计划管理
【全文】法宝引证码CLI.14.701387    

沧州市人民政府办公室关于印发《沧州市人口发展“十二五”规划》的通知
(沧政办字〔2012〕61号)


各县(市、区)人民政府,市政府各部门,有关单位:

  《沧州市人口发展“十二五”规划》已经市政府同意,现予印发,请认真遵照执行。

  二○一二年五月二十八日

  沧州市人口发展“十二五”规划

  根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(以下简称《决定》)和《国家人口发展“十二五”规划》、《河北省人口发展“十二五”规划》以及《沧州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神,制定本规划。

  一、“十二五”人口发展的基础和环境

  (一)“十一五”期间人口发展的主要成就
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  “十一五”时期,在市委、市政府的正确领导下,经过全市各级各部门的共同努力,全市人口平稳发展,初步形成统筹解决人口问题工作机制,人口发展取得了很大成绩。

  低生育水平持续保持稳定。人口和计划生育工作的思路和方法不断创新,稳定低生育水平的长效机制不断完善。以农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育特别扶助制度为主体的利益导向政策得到较好落实。计划生育优质服务和生育关怀行动普遍开展。婚育新风进万家、关爱女孩行动和婚育文明村、婚育文明家庭创建深入推进。在“十一五”期间,全市育龄妇女总和生育率继续保持在1.8以下,人口自然增长率稳定在7‰以内,2010年末全市常住人口710.19万人,“十一五”人口计划顺利完成。

  人口素质稳步提高。科技、教育、人力资源、文化、卫生、人口计生事业不断发展。各级教育普及水平进一步提高,城乡免费九年义务教育全面实现,普通高中阶段毛入学率达到67.3%。据“六普”资料显示:全市常住人口中具有高中文化程度的人口上升为72.71万人,具有大学文化程度的人口上升为35.52万人,国民文化程度显著提高,人才资源总量不断扩大。孕、产妇和婴幼儿死亡率继续下降,孕产妇平均死亡率降为27.5/10万,婴儿死亡率降至11.3‰。人口预期寿命较“十一五”期初提高1岁左右。优生促进工程全面启动,政府主导、群众参与的出生缺陷预防工作机制初步形成。

  人口城镇化水平快速提高。“十一五”期间,全市人口流动迁移进一步活跃,城镇人口规模由2006年的259万人增加到2010年的298万人,年均增加7.9万人,人口城镇化率从2006年的37.51%提高到2010年的42.01%,年均提高0.9个百分点。随着流动人口规模的不断扩大,各级政府和计划生育部门在流动人口管理中的职能和作用进一步加强,流动人口的合法权益得到较好维护。

  劳动就业和社会保障事业取得新进展。以创业带动就业发展势头良好,城乡就业形势总体稳定。社会保障覆盖面从城市向农村扩展,新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险参保率达到90%以上。新型农村社会养老保险试点启动并逐步扩大范围,城镇企业职工基本养老保险实现市级统筹,企业退休人员基本养老金不断提高;生育保险制度逐步完善,群众生产生活进一步得到保障。

  (二)“十二五”时期人口发展的特点和突出矛盾

  进入21世纪以来,在低生育水平持续得到稳定的同时,全市人口发展呈现出前所未有的复杂局面,由于人口自身发展规律的作用,解决人口问题的难度将越来越大。“十二五”期间,全市人口发展将呈现出明显的阶段性特征,并将发生一些重大的变化。

  1、人口总量继续惯性增长

  虽然我市育龄妇女的总和生育率自20世纪90年代以来一直处于更替水平之下,但人口总量仍处于惯性增长阶段。受生育旺盛期妇女结构性增加的影响,全市“十一五”时期出现的第四次人口出生高峰将持续到“十二五”期末,并在2013年前后达到峰值,峰值出生人口将超过11万人。预计到2015年全市常住人口(不含机械变动)将达到745万人左右,比“十一五”期末增加近35万人。在此之后,全市人口增长惯性将会逐渐减弱,人口发展态势将出现新的趋势。

  2、人口素质亟待提高

  近年来,全市出生缺陷发生率和女性妇科患病率偏高,出生人口缺陷发生率为3%,年出生缺陷人口近3000人。第二次全国残疾人抽样调查结果显示,我市残疾人口49.5万人,占全市总人口的7.23%。我市虽属人力资源大市,但部分素质相对较低的劳动力人口难以适应日趋激烈的市场竞争,失业风险加大,就业形势严峻。

  3、人口结构性矛盾凸显

  一是出生人口性别比持续偏高。我市是全省出生人口性别比偏高的市份之一,经多年治理,升高的势头虽得到初步遏制,但距正常水平仍有较大差距。据“六普”资料显示,沧州市0岁组出生人口性别比为120.91,0-4岁组出生人口性别比为127.6。出生人口性别比偏高问题的治理任务仍然艰巨。

  二是人口老龄化速度加快。由于50年代第一次出生高峰人口陆续进入老年人口行列,全市老年人口规模和人口老龄化速度在“十二五”时期将显著加快。其中65岁以上老年人口总量将从2010年的59万人增长到2015年的69万人,老年人口系数将从2010年的8.27%增长到2015年的9.30%。
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  三是劳动年龄人口呈下降趋势。“十二五”期间,全市15-64岁劳动年龄人口在总人口中的比例开始下降,由2010年73.81%下降到2015年的70.99%,平均每年下降0.56个百分点。劳

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