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上海市行政应诉工作规定
【发布部门】 上海市人民政府【发文字号】 上海市人民政府令第36号
【发布日期】 2020.09.10【实施日期】 2021.01.01
【时效性】 尚未生效【效力级别】 地方政府规章
【法规类别】 机关工作综合规定
【全文】法宝引证码CLI.11.1642141    

上海市人民政府令
(第36号)


  《上海市行政应诉工作规定》已经2020年8月31日市政府第97次常务会议通过,现予公布,自2021年1月1日起施行。

市长 龚正
2020年9月10日

上海市行政应诉工作规定
(2020年9月10日上海市人民政府令第36号公布)

  第一条 (目的和依据)

  为了规范和保障本市的行政应诉工作,切实解决行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,推动行政机关依法行使职权,根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定,结合本市实际,制定本规定。

  第二条 (适用范围)

  本市行政机关的行政应诉工作,适用本规定。

  第三条 (总体要求)

  行政机关履行行政应诉职责,应当依法答辩举证、出庭应诉,履行生效裁判,接受司法监督。

  行政机关负责法治工作的机构应当做好本机关行政应诉的组织、协调和指导工作。

  第四条 (指导监督)

  市、区司法行政机关分别负责监督、指导全市和本区的行政应诉工作。

  第五条 (工作保障)

  行政应诉工作所需经费,由各级财政予以保障。

  行政机关应当为行政应诉工作提供人员、物质和其他必要的保障。

  第六条 (保密)

  参与行政应诉案件的工作人员应当增强保密意识,遵守保密纪律,不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。
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  第七条 (诉讼代理人的确定)

  行政机关可以委托机关工作人员、社会律师作为行政诉讼案件的诉讼代理人。诉讼代理人为一至二名,不得仅委托社会律师代理。

  行政机关应当充分发挥公职律师的作用,鼓励公职律师代理本机关的行政诉讼案件。

  第八条 (诉讼代理人职责权限)

  诉讼代理人应当在行政机关授权委托权限范围内进行诉讼活动。向人民法院提交的材料,需经委托机关认可;诉讼进展中的重要情况,应当及时报告委托机关。

  第九条 (应诉材料的准备)

  行政机关收到人民法院的应诉通知后,应当及时准备应诉材料。应诉材料应当包括下列内容:

  (一)答辩状或者代理意见;

  (二)证据;

  (三)所依据的法律、法规、规章和规范性文件;

  (四)法定代表人身份证明书;

  (五)授权委托书;

  (六)其他需要提交的材料。

  第十条 (答辩状)

  答辩状应当形式规范、说理充分,载明受理法院和案号、答辩机关基本信息、事实和相关依据、主要观点和答辩请求、落款和日期等内容。

  存在以下情形之一的,行政机关可以在答辩状中提出:

  (一)原告不具有提起该行政诉讼的主体资格;

  (二)原告曾就被诉行政行为提起过诉讼;

  (三)原告未在法定期限内提起行政诉讼;

  (四)原告已就被诉行政行为申请行政复议,尚在行政复议程序中;

  (五)应当复议前置的行政行为,未经过行政复议;

  (六)不应当由本机关作为该行政诉讼的被告;

  (七)其他不符合法律规定诉讼要件的。

  第十一条 (证据材料)

  行政机关对提交的证据材料应当制作证据目录,逐一分类编号,对证据材料的来源、证明对象和内容作出说明。

  第十二条 (经复议案件的举证分工)

  行政复议机关作为共同被告的案件,由作出原行政行为的行政机关对原行政行为的合法性进行举证,行政复议机关予以协助;行政复议机关对行政复议决定的合法性进行举证。

  行政复议机关作为单独被告的案件,行政复议机关对复议决定的合法性进行举证,作出原行政行为的行政机关予以协助。

  第十三条 (应诉材料的提交) 应诉材料经审定后,应当在答辩状、法定代表人身份证明书和授权委托书上加盖印章,并按时提交人民法院。

  因不可抗力或者其他正当事由,行政机关不能在举证期限内提交的,应当在期限届满前向人民法院提出延长举证期限的书面申请。

  第十四条 (遵守法庭纪律)

  庭审过程中,行政机关出庭人员应当尊重司法礼仪,遵守法庭纪律,尊重法庭和其他诉讼参与人,未经法庭许可不得中途退庭。

  第十五条 (庭审发言)

  行政机关出庭人员应当根据庭审要求,围绕争议焦点,充分陈述事实和理由,出示相关证据、依据。针对行政行为的合法性和适当性,证据的真实性、合法性、关联性和证明目的,适用依据的准确性等发表意见。

  第十六条 (行政机关负责人出庭应诉)

  行政诉讼案件开庭审理且具有下列情形之一的,行政机关负责人应当出庭:

  (一)涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益,社会高度关注或者可能引发群体性事件的;

  (二)行政机关年度首件开庭审理的;

  (三)上级行政机关认为被诉行政机关负责人应当出庭的;

  (四)其他依法应当出庭的。

  行政机关负责人出庭应诉的,应当提交

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