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国家发展改革委、财政部有关负责人就《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》答记者问
【发布部门】 国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)财政部
【类别】 答问【发布日期】 2019.11.04
【效力级别】 部门规范性文件
【全文】法宝引证码CLI.AR.13399    

国家发展改革委、财政部有关负责人就《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》答记者问
(2019年11月4日)


  日前,国家发展改革委、财政部印发了《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。为准确理解和全面把握《指导意见》有关精神,推动《指导意见》顺利实施,记者采访了国家发展改革委、财政部有关负责人。

  记者:为什么要出台《指导意见》?

  答:农村公共基础设施是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑,是推进乡村全面振兴的重要基础。党中央、国务院高度重视农村公共基础设施管护工作,习近平总书记指出,要把公共基础设施建设的重点放在农村,推进城乡基础设施共建共享、互联互通,推动农村基础设施建设提挡升级,完善管护运行机制。李克强总理强调,要着力改善农村基础设施和公共服务,保护和调动亿万农民的积极性创造性,扎实推进农业农村现代化。

  近年来,我国农村公共基础设施建设步伐不断加快,农村生产生活条件明显改善。但随着建后管护任务逐渐增加,农村公共基础设施管护不到位的问题日益显现,主要表现在管护主体不明、管护机制不活、管护标准不清、管护经费不足等方面。针对上述问题,按照党中央、国务院决策部署,国家发展改革委、财政部会同有关部门和单位,在深入基层调研、开展专题研讨、多次召开座谈会征求各方面意见的基础上,起草了《指导意见》,经中央深化改革委员会第九次会议审议通过后,由发展改革委、财政部联合印发实施。《指导意见》对改革创新农村公共基础设施管护机制进行了全面部署,有利于构建适应经济社会发展阶段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系,有利于全面提升农村公共基础设施管护水平和质量,切实增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。

  记者:《指导意见》的总体思路是什么?提出了哪些目标和原则?
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  答:农村公共基础设施管护体制改革事关重大、涉及面广,关乎广大农民的切身利益。《指导意见》提出,要坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进城乡公共基础设施一体化管护为方向,通过机制改革创新,着力解决好农村公共基础设施谁来管、如何管、经费从哪里来等问题,在全面补齐农村公共基础设施短板的同时,改革创新管护机制,构建适应经济社会发展阶段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系,全面提升管护水平和质量。

  《指导意见》提出,到2025年,政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制初步建立,管护主体和责任明晰,管护标准和规范健全,管护经费较好落实,管护水平和质量显著提升。到2035年,城乡一体化管护体制基本健全,权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制基本形成,农村各类公共基础设施管护基本到位。

  《意见》明确了四条基本原则:一是城乡融合、服务一体。坚持城乡融合发展,逐步建立健全城乡公共基础设施一体化发展机制,实现城乡公共基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

  政府主导、市场运作。在强化政府责任的同时,充分发挥市场作用,引入竞争机制,鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护。二是明确主体、落实责任。按产权归属落实农村公共基础设施管护责任,统筹考虑政府事权、资金来源、受益群体等因素,合理确定管护主体,保障管护经费。三是因地制宜、分类施策。根据各地区经济社会发展水平和不同类型农村公共基础设施特点,科学制定管护标准和规范,合理选择管护模式,有序推进管护体制改革。四是建管并重、协同推进。按照“建管一体”的要求,坚持先建机制、后建工程,统一谋划农村公共基础设施建设、运营和管护,建立健全有利于长期发挥效益的体制机制。

  记者:农村公共基础设施管护涉及的主体较多,请问《指导意见》对明晰管护责任做出了哪些部署?

  答:主体明确是落实管护责任的关键和前提。农村公共基础设施产权关系比较复杂,涉及主体多元,需要明晰权属关系,进行协同管理。目前,大部分地区农村公共基础设施管护存在投资主体、管理主体、责任主体不明确甚至缺位的情况,缺乏部门协同管护的工作机制,管护工作极不稳定。为此,《指导意见》紧密结合具体实践,明确了地方政府、行业部门、村级组织、运营主体、农户等5类管护主体,并逐一明确了各类主体的管护责任,要求地方政府承担农村公共基础设施管护的主导责任,各级

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