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《關于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若幹問題的解釋》的理解與適用
【發布部門】 最高人民法院【類別】 理解與適用
【發布日期】 2019【效力級別】 司法解釋
【來源信息】 《人民司法(應用)》2019年第4期第30頁
【全文】法寶引證碼CLI.AR.12344    

《關于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若幹問題的解釋》的理解與適用
(【作者】周峰,汪斌,李加璽 【作者單位】最高人民法院)


  為明確虛假訴訟刑事案件的法律適用,依法懲治虛假訴訟犯罪活動,最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了《關于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若幹問題的解釋》(法釋〔2018〕17號,以下簡稱《解釋》),自2018年10月1日起施行。為便于實踐中准確理解和正確適用,現對《解釋》的制定背景、總體原則和主要內容予以簡要介紹。
  一、《解釋》的制定背景
  近年來,隨著我國經濟社會的快速發展和人民群眾法治觀念的不斷增強,公民、法人和其他組織之間發生民事糾紛後,選擇向人民法院提起民事訴訟,通過法律途徑保護自身權利、定紛止爭,成為解決民事爭議、維護自身合法權益的重要途徑,各級人民法院受理的民事案件數量大幅增長。特別是在2015年5月1日人民法院全面啟動立案登記制改革之後,民事審判工作壓力空前繁重。其中,部分單位和個人出于各種目的,故意捏造事實提起虛假民事訴訟,意圖騙取人民法院裁判文書,牟取不正當利益。此類行為不僅嚴重侵害他人合法權益,同時也極大地損害了司法權威,擾亂了正常訴訟秩序。在極少數民事案件中,司法工作人員與當事人惡意串通,幫助其實施虛假訴訟行為,意圖達到非法確認馳名商標、規避商品房或者機動車限購政策等不正當目的,造成了惡劣影響。
  虛假訴訟違法行為的社會危害性十分嚴重,有必要通過刑罰手段予以規制。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》提出,加大對虛假訴訟的懲治力度。2012年修訂的民事訴訟法一百一十二條、第一百一十三條規定,當事人之間或者被執行人與他人惡意串通,企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益或者逃避履行法律文書確定的義務的,人民法院應當駁回其請求,並根據情節輕重予以罰款、拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。但是,由于當時的刑法中並無專門的虛假訴訟罪名,司法實踐中,對于虛假訴訟違法犯罪行為應當如何定性和處罰,存在很大爭議。為了解決這個問題,中央和地方司法機關相繼出台了一系列規範性文件。例如,最高人民檢察院2002年出台了《關于通過偽造證據騙取法院民事裁判占有他人財物的行為如何適用法律問題的答複》(法研〔2006〕73號,以下簡稱《2002年最高檢答複》),浙江、江蘇等部分省、區、市司法機關也陸續出台了一些地方性規範文件。理論界和實務界普遍認為,虛假訴訟違法犯罪行為的社會危害性較大,且司法機關對相關問題的認識不統一,建議盡早在立法上予以明確。
  立法機關經審慎研究,采納了在刑法中增設專門罪名規制虛假訴訟犯罪的意見。2015年11月1日施行的刑法修正案(九)決定在刑法三百零七條後面增加一條,作為第三百零七條之一。該條第一款規定:“以捏造的事實提起民事訴訟,妨害司法秩序或者嚴重侵害他人合法權益的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,並處或者單處罰金;情節嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,並處罰金。”第二、三、四款還對單位犯罪、數罪競合、司法工作人員共同犯罪等問題作出了規定。最高人民法院、最高人民檢察院《關于執行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規定(六)》把該條規定的罪名確定為虛假訴訟罪。
  最高人民法院曆來高度重視依法懲治虛假訴訟違法犯罪活動,在刑法修正案(九)施行前後開展了認真調研。調研發現,在刑法增設虛假訴訟罪後,全國範圍內審結的虛假訴訟犯罪案件數量總體偏少,且各地區分布極不平衡。量刑方面,絕大部分案件均適用第一檔法定刑,適用第二檔法定刑、判處三年以上有期徒刑的案件極少,說明部分地區司法機關對虛假訴訟罪的認識有待進一步深入,對定罪量刑標准把握不准,迫切需要出台司法解釋對法律適用等方面問題進行明確。最高人民法院會同最高人民檢察院共同深入調研,廣泛聽取了各方面意見,經反複研究論證,起草了《解釋》。2018年1月25日和6月13日,最高人民法院審判委員會第1732次會議、最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第二次會議分別審議通過了《解釋》。
  二、《解釋》起草過程中把握的總體原則
  為確保《解釋》規定內容科學合理,能夠有效指導司法實踐,解決實踐中存在的突出問題,起草過程中總體著重把握了以下幾個原則:
  第一,懲罰犯罪與保護訴權並重。訴權是法律賦予當事人的基本權利。依法懲治虛假訴訟犯罪活動,不能侵害人民群眾依法享有的訴權,否則就偏離了刑事立法的初衷。為此,《解釋》起草過程中著重解決了以下三個方面問題:首先,明確規制重點,合理界定刑事處罰範圍,將虛假訴訟犯罪限定為“無中生有型”捏造事實行為。其次,設置明確的定罪量刑標准,對于什麼情況下可以認定為虛假訴訟罪,給人民群眾以明確的行為預期和規範指引。再次,注意與民事訴訟法一百一十二條、第一百一十三條規定內容的協調銜接,將定罪標准確定為人民法院采取保全?朧E?l?罄?蛘咦?霾門形氖櫚戎匾R絛蚪詰悖阪c6源蟛糠中榧偎咚銜?ㄐ形r擅袷濾咚?/a>

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