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《关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件适用法律若干问题的意见》的理解与适用
【发布部门】 最高人民法院【类别】 理解与适用
【发布日期】 2018【效力级别】 司法解释性质文件
【来源信息】 《人民司法(应用)》2018第31期第24页
【全文】法宝引证码CLI.AR.12158    

《关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件适用法律若干问题的意见》的理解与适用
(【作者】郝方昉 【作者单位】最高人民法院)


  日前,最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2018〕18号,以下简称《意见》)。《意见》的发布施行,对于依法惩处盗窃油气、破坏油气设备等犯罪,维护公共安全、能源安全和生态安全,将发挥重要作用。为便于司法实践中正确理解与适用,现就《意见》的制定背景与经过、起草中的主要考虑以及主要内容介绍如下。
  一、《意见》的制定背景与经过
  为依法打击盗窃油气、破坏油气设备犯罪行为,最高人民法院、最高人民检察院于2007年联合发布了《关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2007〕3号,以下简称《解释》)。从实施情况来看,《解释》为依法维护油气的生产经营安全和公共安全提供了有力司法保障。然而,近年来涉油气犯罪呈现出专业化、职业化态势,犯罪分子作案手法花样翻新、反侦查能力不断增强,《解释》中有些规定亟须进一步细化和明确,以有效解决司法实践面临的法律适用难题。
  为确保法律准确统一适用,依法惩治、有效防范盗窃油气、破坏油气设备犯罪行为,最高人民法院研究室会同最高人民检察院法律政策研究室、公安部治安局启动了《意见》的起草工作。在深入调查研究的基础上,经反复论证形成了征求意见稿。经广泛征求各方意见,认真研究修改后完成会签程序,于2018年10月以“两高一部”名义正式对外发布了《意见》。
  二、《意见》起草中的主要考虑
  为了确保《意见》的内容科学合理,能够适应形势发展、满足实践需要,在起草过程中,着重注意把握了以下几点:
  一是贯彻宽严相济刑事政策,严惩盗窃油气、破坏油气设备犯罪。油气资源是关系到我国经济社会发展的重要战略资源,盗窃油气、破坏油气设备犯罪不仅造成国家能源损失,而且带来极大的生态和安全隐患。近年来,我国投入大量人力物力排查整治油气管道安全隐患,然而,受暴利驱使,打孔盗油现象屡禁不绝,且日渐形成由踩点、打孔、盗油、运输、收油、炼油等环节组成的利益链条。就危害而言,打孔盗油极易造成火灾、爆炸、大面积跑油事件和严重的土地污染、水体污染等公共安全事件。基于此,《意见》保持了对盗窃油气、破坏油气设备犯罪行为严厉打击的高压态势,确保刑事惩治力度不减。当然,这并非意味着对此类犯罪一律从重,而是仍然要区分情况,突出重点,体现宽严相济,充分发挥刑罚的威慑和教育功能。
  二是坚持问题导向,有效解决司法实务问题。《意见》没有面面俱到,而是紧扣司法实践中反映出来的重点难点问题、亟待明确的问题、争议较大的问题作了明确规定,主要涉及危害公共安全的认定,盗窃油气未遂的刑事责任,共犯的认定,内外勾结盗窃油气行为的处理,窝藏、转移、收购、加工、代为销售被盗油气行为的处理,直接经济损失的认定,专门性问题的认定等。
  三是注重规则延续,实现与既有司法解释、规范性文件的有序协调。《意见》不是对《解释》的替代,而是在《解释》基础上的进一步细化。《意见》发布后,《解释》仍然继续适用。而且,《意见》高度重视与盗窃罪等其他司法解释、规范性文件的衔接和协调,坚持立场的统一,尽量避免在解决问题的同时带来新的问题。
  三、《意见》的主要内容
  《意见》结合当前盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件的特点和司法实践反映的问题,依照刑法刑事诉讼法和《解释》的规定,对相关犯罪的法律适用问题作了明确。大体而言,可以归纳为6个方面的问题。
  (一)关于危害公共安全的认定
  石油、天然气属易燃易爆物品。依据《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号)和《危险化学品目录》,石油原油、汽油、石油气、液化石油气、天然气[富含甲烷的]均属于危险化学品,油气的生产、储存、运输等环节处于相对密闭的空间和高温高压的条件,各项操作也有着严格的规程。
  当前,很多盗窃油气的行为采用破坏性手段,危害公共安全,因此,《解释》第1条规定:“在实施盗窃油气等行为过程中,采用切割、打孔、撬砸、拆卸、开关等手段破坏正在使用的油气设备的,属于刑法一百一十八条(即破坏易燃易爆设备罪)规定的‘破坏燃气或者其他易燃易爆设备’的行为;危害公共安全,尚未造成严重后果的,依照刑法一百一十八条的规定定罪处罚。”但是,实践中对“危害公共安全”的内涵难以把握,导致一些盗窃油气案件虽未达到盗窃罪入罪标准,但实际危害公共安全的,没有被定罪处罚;或者达到了盗窃罪入罪标准,但同时危害公共安全的,没有在盗窃罪和破坏易燃易爆设备罪之间择一重罪处断。基于此,为进一步统一法律适用,《意见》在《解释》的基础上,对如何认定危害公共安全的问题,区分两种情况作了进一步明确。
  一是采用切割、打孔、撬砸、拆卸手段破坏正在使用的油气设备的,一般应当直接认

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