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《關于辦理環境汙染刑事案件有關問題座談會紀要》的理解與適用
【發布部門】 最高人民法院【類別】 理解與適用
【發布日期】 2019【效力級別】 司法解釋性質文件
【來源信息】 《人民司法(應用)》2019年第16期第27頁
【全文】法寶引證碼CLI.AR.12961    

《關于辦理環境汙染刑事案件有關問題座談會紀要》的理解與適用
(作者:周加海 喻海松 作者單位:最高人民法院 )


  日前,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部聯合印發《關于辦理環境汙染刑事案件有關問題座談會紀要》(以下簡稱《紀要》)。這是習近平生態文明思想確立以來,“兩高三部”第一次就辦理環境汙染刑事案件有關問題聯合出台專門文件。為便于司法實踐中正確理解和適用,現就《紀要》的制定背景與經過、起草中的主要考慮和主要內容介紹如下。
  一、《紀要》的制定背景與經過
  2018年5月18日至19日,全國生態環境保護大會在北京勝利召開,習近平總書記出席會議並發表重要講話,著眼人民福祉和民族未來,從黨和國家事業發展全局出發,全面總結黨的十八大以來我國生態文明建設和生態環境保護工作取得的曆史性成就、發生的曆史性變革,深刻闡述加強生態文明建設的重大意義,明確提出加強生態文明建設必須堅持的重要原則,對加強生態環境保護、打好汙染防治攻堅戰作出了全面部署。這次大會最大的亮點,就是確立了習近平生態文明思想。習近平生態文明思想站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大複興中國夢的戰略高度,把生態文明建設擺在治國理政的突出位置,作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,深刻回答了為什麼建設生態文明、建設什麼樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。
  1997年刑法施行以來,最高人民法院單獨或者會同最高人民檢察院,就環境汙染犯罪先後3次出台專門司法解釋,充分體現了最高司法機關對環境保護的高度重視。特別是,最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》(法釋〔2016〕29號,以下簡稱《解釋》)自2017年1月1日施行以來,各級公檢法機關和環保部門依法查處環境汙染犯罪,進一步加大懲治力度,取得了良好效果。以汙染環境罪為例,人民法院審理的刑事案件量持續增長,年均超過2000件。據統計,2017年、2018年人民法院新收汙染環境刑事案件2344件、2409件,審結2258件、2204件。與之同時,在環境汙染犯罪的懲治向縱深推進過程中,司法實踐中也出現了一些新的情況和問題,如追究自然人犯罪多單位犯罪少,非法經營罪的適用標准不統一,危險廢物如何認定以及是否需要鑒定存在不同認識,司法鑒定亟須規範和收費過高,等等。有效解決辦理環境汙染刑事案件中的有關難題,進一步統一法律適用標准,是充分發揮生態環境行政執法和司法辦案的職能作用,為守護綠水青山藍天、建設美麗中國提供有力保障的前提和基礎。
  2018年6月16日,中共中央、國務院下發《關于全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》。同年7月10日,全國人民代表大會常務委員會通過了《關于全面加強生態環境保護依法推動打好汙染防治攻堅戰的決議》。為深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央重大決策部署和全國人大常委會決議要求,全力參與和服務保障打好汙染防治攻堅戰,推進生態文明建設,形成各部門依法懲治環境汙染犯罪的合力,2018年12月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部在北京聯合召開座談會。會議交流了當前辦理環境汙染刑事案件的工作情況,分析了遇到的突出困難和問題,研究了解決措施。會議對辦理環境汙染相關案件中的有關問題達成統一認識,形成《紀要》,于2019年2月以“兩高三部”名義正式對外發布。
  二、《紀要》起草中的主要考慮
  為確保《紀要》的內容科學合理,能夠適應形勢發展、滿足司法實踐需要,在起草過程中,著重注意把握了以下幾點:
  一是堅持以習近平生態文明思想為根本遵循。習近平生態文明思想內涵十分豐富,用最嚴格的制度保護生態環境的嚴密法治觀是其重要組成部分。習近平總書記指出,只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。這也是研究起草《紀要》的指導思想。針對當前一些地方環境違法犯罪活動高發多發,刑事處罰威懾力不強的問題,《紀要》突出了從嚴懲治環境汙染犯罪的精神,要求堅持最嚴格的環保司法制度、最嚴密的環保法治理念,統一執法司法尺度,加大對環境汙染犯罪的懲治力度。
  二是貫徹體現寬嚴相濟刑事政策。《紀要》根據實踐情況,要求正確貫徹寬嚴相濟刑事政策,充分發揮刑罰的懲治和預防功能。特別是,在刑罰適用方面,要全面把握犯罪事實和量刑情節,既要考慮從寬情節,又要考慮從嚴情節,嚴格依照刑法和刑事訴訟法規定的條件適用刑罰,確保罪責刑相適應。
  三是切實解決辦案實際中的難題。針對當前辦理環境汙染刑事案件中的重點難點問題,特別是對單位犯罪的認定、非法經營罪的適用、涉大氣汙染環境犯罪的處理、司法鑒定等近年來地方執法司法機關反映比較集中的具體問題,《紀要》作出明確規定,以有效解決此類犯罪取證難、鑒定難、認定難等實際問題。
  三、《紀要》的主要內容
  《紀要》根據當前辦理環境汙

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