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《人民检察院案件质量评查工作规定(试行)》的理解与适用
【发布部门】 最高人民检察院【类别】 理解与适用
【发布日期】 2018【效力级别】 两高工作文件
【来源信息】 《人民检察》2018年第3期第20页
【全文】法宝引证码CLI.AR.12964    

《人民检察院案件质量评查工作规定(试行)》的理解与适用
(作者:董桂文 石献智 作者单位:最高人民检察院案件管理办公室 最高人民检察院案件管理办公室案件质量管理处)


  2017年12月,最高人民检察院印发《人民检察院案件质量评查工作规定(试行)》(以下简称《规定》),自2018年1月1日起试行。为便于理解与适用,现将《规定》的制定背景、起草思路及主要问题作一介绍。
  一、《规定》起草背景和过程
  案件质量评查是指对已经办结的案件,以法律和有关规定为标准,对办理质量进行检查、评定的业务管理活动。党的十八大以来,中央对全面深化司法体制改革作出部署,将司法责任制作为改革的重点内容之一,以完善法官、检察官责任制为抓手,明确法官、检察官办案的权力和责任。同时,为防止权力滥用,要求加强和规范对司法活动的监督。法官、检察官要有审案判案的权力,也要加强对他们的监督制约,把司法权关进制度的笼子。中央政法委领导多次强调,实行司法责任制,不是不要监管,而是改革监管内容、方法,从微观的个案审批、文书签发向宏观的全院、全员、全过程的案件质量效率监管转变。要加强对法官检察官履职的监督制约,健全案件质量评估、司法业绩考核等制度机制,提高管理监督科学化水平。
  为落实中央要求,最高人民检察院2015年出台《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》(以下简称《意见》),在突出检察官办案主体地位的同时,明确提出加强监督制约,健全检察
  管理与监督机制,建立办案质量评价机制,以常规抽查、重点评查、专项评查等方式对办案质量进行专业评价。因此,建立健全案件质量评查机制,是落实中央改革部署、完善司法责任制、加强检察机关内部监督管理、促进规范司法、提高办案质量效率、提升检察公信力的重要举措。
  最高检党组对建立案件质量评查制度非常重视,曹建明检察长多次在全国检察长会议、大检察官专题研讨班等讲话中要求加快制定案件质量评查工作规定,全面推进案后评查。全国检察机关近年来积极探索开展这项工作,积累了丰富经验,在落实办案责任、保障司法责任制方面取得了明显成效,但也不同程度地存在着做法不一致、发展不平衡等问题,各地迫切希望最高检出台相关规定,为更加扎实有序地开展案件质量评查工作提供统一规范。按照最高检党组和领导要求,我们组织专门力量,广泛调研,反复征求地方检察机关和相关部门意见,数易其稿,形成案件质量评查工作规定审议稿。2017年12月,《规定》经最高检检察委员会审议通过,自2018年1月1日起试行。
  二、《规定》的指导思想和基本思路
  研究起草《规定》的指导思想是:按照党的十九大报告提出的深化司法体制综合配套改革、全面落实司法责任制、努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的要求,积极适应司法责任制改革后检察工作面临的新形势新任务,着力解决案件评查工作发展不平衡不深入的问题,努力构建符合检察工作实际的案件评查制度,推动评查工作向科学化、规范化、信息化方向发展,充分发挥其在落实司法责任制、促进公正司法、提高办案质量和效率方面的作用,满足人民群众日益增长的对公平正义的新需求。
  围绕这个指导思想,我们在起草时重点把握以下几点:
  一是贯彻落实司法责任制改革要求。按照完善检察机关司法责任制的改革要求,针对检察办案组织变化,强化对以独任检察官和检察官办案组为单元的办案质量评查,同时做好与检察官业绩考核、司法业绩档案、司法责任追究等制度的协调衔接,把司法责任制改革的要求贯穿到案件质量评查工作之中。
  二是突出重点、注重实效。合理确定评查的范围、内容,把评查重点放在影响司法公信力的问题上,对一般性的程序问题主要在流程监控环节予以解决,突出案后评查对案件实体等重要问题的关注,以有效发挥案件质量评查的实际作用。
  三是力求公正权威、简便快捷。优化评查程序,严格评查结果认定,同时充分运用信息化手段开展评查,最大限度地减轻评查负担,提升评查工作的公正性、权威性,使评查工作更好地服务于司法办案。
  四是把顶层设计与基层探索结合起来,为探索创新留有空间。根据实际需要,对评查基本问题作出统一规定,以引领、规范各级检察机关开展工作。同时,考虑到各地情况差异较大,许多问题还需要探索实践,在具体规定上又为探索创新留有空间。
  三、《规定》的主要内容及相关问题说明
  《规定》共五章29条,包括总则,评查工作的组织、计划与执行,评查的种类、内容、标准与结果等次,评查的程序与结果运用等。
  (一)关于总则性规定
  《规定》第一章明确了案件质量评查的定义与范围、评查工作要求、地位和作用、评查的方式等。
  1.明确评查的对象范围是检察机关已经办结的案件而非正在办理的案件。这主要是考虑到,对于正在办理的案件,可以依照流程监控等有关规定对程序性问题进行监督,而评查活动涉及对案件事实认定、证据采信、法律适用等实体问题的核查评价,为防止评查时对正在

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