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依法治理“校鬧”為學校辦學安全托底——教育部政策法規司負責人就《教育部等五部門關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》答記者問
【發布部門】 教育部【類別】 答問
【發布日期】 2019.08.20【效力級別】 部門規範性文件
【全文】法寶引證碼CLI.AR.13041    

依法治理“校鬧” 為學校辦學安全托底——教育部政策法規司負責人就《教育部等五部門關于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》答記者問
(2019年8月20日)


  日前,教育部等五部門印發《關于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》(以下簡稱《意見》)。為此,教育部政策法規司負責人就有關問題回答記者提問。
  1.請簡單介紹一下《意見》制定出台的背景。
  答:習近平總書記在全國教育大會上強調,各級黨委和政府要為學校辦學安全托底,解決學校後顧之憂,維護老師和學校應有的尊嚴。近年來,因學校安全事故等引發的“校鬧”事件在各地時有發生,侵害學校、師生合法權益,挑戰法律底線,影響社會穩定。2017年國務院辦公廳印發的《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》對“校鬧”治理做了原則規定,但實踐中還缺乏有針對性的具體政策舉措,各地和學校在預防和處置“校鬧”的體制機制還不健全,缺乏獨立、權威、有效的糾紛化解機制、風險分擔機制和“校鬧”處置機制。一些地方往往息事甯人、“花錢買平安”,學校承擔了不應當承擔的責任和壓力。基層教育部門和學校普遍反映,學校安全事故等引發的“校鬧”問題已成為教育管理和學校辦學過程中的難點痛點問題,導致一些學校不敢正常開展體育教學、課外活動,幹擾了素質教育的實施。“校鬧”行為破壞法治底線,也不利于學生法治觀念和規則意識的養成,影響立德樹人根本任務落實。
  為貫徹落實習近平總書記重要講話精神,解除學校後顧之憂,教育部自2018年底開始研究制訂治理“校鬧”的專門文件。文件起草過程中,全國政協給予直接指導,2018年12月以治理“校鬧”為主題專門召開對口協商座談會。中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門給予了大力支持。許多全國人大代表、全國政協委員也非常關心“校鬧”治理問題,提出了相關建議和提案。經深入調研論證和廣泛征求意見,教育部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部,研究制定了《意見》。
  2.什麼是“校鬧”,主要表現為哪些行為?
  答:“校鬧”是指學校安全事故處置過程中,家屬及其他校外人員實施圍堵學校、在校園內非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學校教育教學和管理秩序,侵犯學校和師生合法權益的行為。《意見》規定了8類“校鬧”行為:(1)毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的;(2)侵占、毀損學校房屋、設施設備的;(3)在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑汙物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的;(4)在學校等公共場所停放屍體的;(5)以不准離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的;(6)跟蹤、糾纏學校相關負責人,侮辱、恐嚇教職工、學生的;(7)攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的;(8)其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產權益的行為。《意見》規定,對于師生、家長或者校外人員因其他原因在校內非法聚集、游行或者實施其他影響學校正常教育教學秩序行為的,也可以參照處置“校鬧”的辦法予以處置。
  3.《意見》為什麼專門強調學校安全事故的預防和處置?
  答:實踐中,“校鬧”的主要誘因是學校安全事故糾紛。防控風險、預防事故,減少發生糾紛,才能從源頭上減少或消除“校鬧”行為。《意見》首先強調加強學校安全事故預防,要求各有關部門、各級學校要樹立預防為先的理念,健全學校安全風險防控的各項制度、機制。一是規定各級教育部門要依法加強對學校安全工作的督導、檢查,會同、配合有關部門加強對學校校舍、場地、消防、食品安全和傳染病防控等事項的監管。二是要求學校完善安全管理組織機構和責任體系,落實安全標准,健全安全管理制度,完善安全風險排查和防範機制,壓實安全責任。三是規定學校要加強學生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育,建立並嚴格執行學校教職工聘用資質檢查制度,從源頭上預防和消除安全風險,杜絕責任事故。四是規定健全學校安全隱患投訴機制,對學生、家長和相關方面就學校安全存在問題的投訴、提出的意見建議,及時辦理回複。五是規定學校要健全安全事故處置機制,制定處置預案、明確牽頭部門、規範處置程序,完善報告制度,提高工作規範化、科學化、專業化水平。《意見》還提出,推動學校建立專業化的安全事故處理委員會,統籌學校安全工作。
  4.在學校安全事故處置過程中如何保障受傷害方合法權益?
  答:《意見》要求處置學校安全事故要遵循客觀中立的原則,平等保護各方權利,注重維護受傷害學生的權益。發生學校安全事故,學校、教師管理不善、行為不當等確有責任的,要積極主動、按標准依法給予損害賠償,學校負責人或者直接管理者有責任的,學校主管部門要依法依規及時處理、嚴肅問責。《意見》要求學校要關心受傷害者,給予及時救助、維護合法權益,要保障受傷害者及其監護人、近親屬

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