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《關于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導意見》的理解與適用
【發布部門】 最高人民法院【類別】 理解與適用
【發布日期】 2019【效力級別】 司法解釋性質文件
【來源信息】 《人民司法(應用)》2019年第7期第15頁
【全文】法寶引證碼CLI.AR.12960    

《關于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導意見》的理解與適用
(作者:趙俊甫 作者單位:最高人民法院)


  2019年1月8日,最高人民法院、最高人民檢察院和公安部發布了《關于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》的施行,對進一步加大公共交通安全秩序法律保障力度具有重要現實意義。為便于實踐中正確理解和適用《意見》有關內容,現就《意見》的起草背景及主要內容作簡要解讀。
  一、《意見》的起草背景
  近年來,在公共交通工具行駛過程中妨害駕駛危害公共交通安全的違法犯罪時有發生,有些還釀成車毀人亡重大事故,嚴重危害人民群眾生命財產安全,產生惡劣社會影響,例如2018年重慶市萬州“10·28”公交車墜江事件。據中國司法大數據研究院統計,2015年1月1日至2018年10月31日,全國各級法院一審審結且裁判文書已上網公布的涉公交車以危險方法危害公共安全犯罪案件共計242件,占全部以危險方法危害公共安全罪案件的11.32%。在這些案件中,多數僅僅是因車費、補票、找零、路線變更、錯過站點、要求隨意停車等瑣事,引發口角、爭吵、推搡、?打、毆打、搶奪方向盤等行為,觸犯的罪名主要涉及以危險方法危害公共安全罪、尋釁滋事罪等。
  為全面了解問題,及時回應社會關切,最高人民法院通過中國裁判文書網和中國司法大數據研究院收集典型案例,並專題調研,初步掌握了當前妨害公共交通工具安全駕駛相關案件的基本情況。總體上,各地各辦案部門對妨害駕駛違法犯罪案件的處理是准確的,但在部分案件中,涉及對行為法律性質的認定,以及構成犯罪情況下量刑尺度如何把握,尚存在一些爭議,有待明確。近年來,各地法院已陸續審結了一批類似典型案件,但進行公開宣判、報道的卻很少,導致司法審判對震懾犯罪、教育大眾、引領社會的作用未得到應有發揮。
  鑒于上述情況,最高人民法院經與最高人民檢察院、公安部共同研究,決定起草《意見》,以指導各級公安、司法機關依法正確處理妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪案件;同時,積極發揮司法裁判的價值導向作用,營造人人遵守規則、共同守護公共交通安全的社會氛圍。因此,在起草《意見》時,我們堅持了以下兩項原則:
  一是力求主題鮮明、針對性強。聚焦社會最為關注的妨害駕駛危害公共交通安全這一突出問題,對實踐中常見的幾種情形進行規範;同時,考慮面向普通公眾,力求規定內容簡潔明確,以起到明辨是非、弘揚正氣的作用。
  二是力求彰顯從嚴,充分強化保障公共交通安全的價值導向。《意見》堅持法律底線,要求各級辦案部門用足用好現有法律,總體上突出依法嚴懲;同時,考慮實際情形的複雜性,要求辦案過程中綜合考慮各種因素,全面准確評判。
  二、《意見》的主要內容
  《意見》共分3部分,主要從幾類特殊行為的性質認定及量刑把握、公安司法機關辦理案件的工作要求以及強化法制宣傳等3個方面,對有關問題作了明確。首先需要指出的是,《意見》所稱公共交通工具,包括公共汽車,公路客運車,大、中型出租車等車輛,主要是考慮這幾類公共交通工具上妨害駕駛的現象較為常見、多發。對客運輪船、擺渡船等從事旅客運輸業務的公共交通工具上發生的妨害駕駛行為,也可參照《意見》相關原則、標准辦理。現就《意見》的主要條款簡要說明如下:
  (一)關于乘客針對駕駛人員實施的妨害駕駛行為
  乘客針對駕駛人員的駕駛行為實施妨害,是實踐中常見、多發的行為類型。根據《意見》第1部分第1條的規定,乘客在公共交通工具行駛過程中,搶奪方向盤、變速杆等操縱裝置,毆打、拉拽駕駛人員,或者有其他妨害安全駕駛行為,危害公共安全的,構成以危險方法危害公共安全罪。對該規定,適用時需要把握幾個關鍵點:
  其一,強調犯罪場所是正在行駛中的公共交通工具上,這是構成以危險方法危害公共安全罪的前提條件。
  其二,行為方式包括搶奪方向盤、變速杆等操縱裝置,毆打、拉拽駕駛人員等,其他妨害安全駕駛的行為方式則未逐一列舉。從實踐案例來看,有的行為人朝駕駛人員突然投擲雜物、潑灑熱水,只要具有妨害安全駕駛的危害性,就屬于此處規定的其他行為方式。就搶奪方向盤、毆打、拉拽駕駛人員等行為類型而言,單純考察行為的暴力性、劇烈性程度,似有別于放火、決水、爆炸等行為類型。但如果同時考慮公共交通工具搭載不特定乘客,正在道路上行駛,其安全行駛關系到車內及車外道路上不特定人員的人身、財產安全的特殊因素,實施類似攻擊性妨害行為,其危險性就遠遠超出了行為本身的危害,而具有擴散性、不可控性,駕駛人員、公眾難以抵禦防範和控制其危害範圍,直接危及不特定多數人的人身、財產安全,易引發實際安全事故。
  其三,行為性質及後果方面,強調行為要妨害安全駕駛,危害公共安全,這是以危險方法危害公共安全罪的本質所要求的。此類危害公共安全犯罪,其危害性主要體現在危及公共交通工具上不特定人員的人身安全,以及道路上及周圍不特定人員人身安全和財產

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