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促進校外線上培訓健康有序發展 切實減輕中小學生過重課外負擔——教育部基礎教育司負責人就《教育部等六部門關于規範校外線上培訓的實施意見》答記者問
【發布部門】 教育部【類別】 答問
【發布日期】 2019.07.15【效力級別】 部門規範性文件
【全文】法寶引證碼CLI.AR.12991    

促進校外線上培訓健康有序發展 切實減輕中小學生過重課外負擔--教育部基礎教育司負責人就《教育部等六部門關于規範校外線上培訓的實施意見》答記者問
(2019年7月15日)


  日前,教育部等六部門印發《關于規範校外線上培訓的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),就進一步規範面向中小學生、利用互聯網技術實施的學科類校外線上培訓活動進行了部署。規範校外線上培訓的總體思路、主要舉措是什麼?如何理解審查備案、排查整改、日常監管等政策設計?帶著這些問題記者采訪了教育部基礎教育司負責人。
  1.記者:社會各界對規範校外線上培訓十分關注,請介紹一下《實施意見》制定出台的背景。
  答:一是黨中央國務院高度重視。習近平總書記在全國教育大會上指出,一些校外培訓機構違背教育規律和學生成長發展規律,開展以“應試”為導向的培訓,增加了學生課外負擔,增加了家庭經濟負擔,甚至擾亂了學校正常教育教學秩序,社會反響強烈。良心的行業不能變成逐利的產業。對校外培訓機構要依法管起來,讓校外教育培訓回歸育人正常軌道。這為規範校外線上培訓工作指明了方向,提供了根本遵循。同時,國務院辦公廳去年印發的《關于規範校外培訓機構發展的意見》對規範校外培訓機構發展進行了全面部署,特別強調要做好線上教育的監管工作。
  二是當前校外線上培訓存在一些突出問題。去年以來,根據黨中央國務院的部署,教育部會同有關部門開展了校外培訓機構治理工作,取得了積極成效。近年來,隨著互聯網應用日益深入,校外培訓從線下向線上迅速發展,為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務。同時也出現了一些突出問題,主要表現在四個方面:一是有的培訓平台存在低俗有害信息及與學習無關的游戲等內容;二是有的培訓內容以應試為導向,超標超前,不符合教育規律;三是學科類培訓者素質參差不齊,有的缺乏基本教育教學能力;四是有的培訓預付費過高、合理退費難,用戶消費風險大。這些問題影響了校外線上培訓質量、增加了中小學生課外負擔和家庭經濟負擔,人民群眾反應強烈,必須采取有效措施加以規範。
  2.記者:國家鼓勵發展“互聯網+教育”,校外線上培訓又是新興業態,針對這種情況如何開展規範,請談一談這次規範的總體思路。
  答:規範校外線上培訓是一項全新的工作,既要堅決落實立德樹人根本任務,減輕學生過重課外負擔,又要適應“互聯網+教育”戰略,對新興業態采取積極審慎的態度,通過規範促進其健康有序發展。具體來講要做到“四個堅持”。
  一是堅持育人為本。全面貫徹黨的教育方針,發展素質教育,遵循教育規律,推動校外線上培訓遵循教育規律和學生身心發展規律,不斷提高培訓的科學性、規範性和適宜性,助力學生的成長發展。
  二是堅持依法規範。根據《民辦教育促進法》《國務院辦公廳關于規範校外培訓機構發展的意見》《互聯網信息服務管理辦法》等有關規定,細化政策措施和工作要求,促進校外線上培訓機構加強行業自律,依法依規予以規範,保障人民群眾的合法權益。
  三是堅持協同治理。按照黨中央、國務院的決策部署,教育、網信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門結合各自職能,分工負責,齊抓共管,努力形成工作合力。
  四是堅持改革創新。立足信息化時代大背景,吸收借鑒校外線下培訓機構管理經驗,“用互聯網的方法解決互聯網的問題”,采取“互聯網+監管”新模式,按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強監管的流程,有計劃、分步驟開展規範工作,積極穩妥推進。
  3.記者:如何准確理解規範的工作目標和主要措施?
  答:規範校外線上培訓的工作目標既立足當前,解決存在的突出問題,又著眼長遠,構建長效機制,保障校外線上培訓有序發展。具體講,工作目標分為兩個階段:第一階段,到2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查,著力解決人民群眾反映的突出問題;第二階段,到2020年12月底前初步建立全國統一、部門協同、上下聯動的監管體系,基本形成政府科學監管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局,為今後科學規範管理打下堅實基礎。
  《實施意見》結合線上培訓的特點,以規範工作的開展流程為主線,強調各環節工作具體做法,並對各環節工作提出了明確的時間要求,突出操作性,主要包括實施備案審查制度、開展排查整改和健全監管機制三個方面的措施。
  4.記者:規範線上培訓涉及很多環節,請介紹一下相關的流程和要求。
  答:首先是提交材料。2019年10月31日前,已開展校外線

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