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新修订的《双拥模范城(县)创建命名管理办法》和《全国双拥模范城(县)考评标准》解读
【类别】 解读【发布日期】 2019.08.06
【效力级别】 部门规范性文件
【全文】法宝引证码CLI.AR.12999    

新修订的《双拥模范城(县)创建命名管理办法》和《全国双拥模范城(县)考评标准》解读
(全国双拥办 2019年8月6日)


  经全国双拥工作领导小组批准,新修订的《双拥模范城(县)创建命名管理办法》和《全国双拥模范城(县)考评标准》已印发各地各部队。为帮助大家深化认识理解、抓好贯彻落实,现予以解读。

  一、修订两个文件的主要考虑

  兴起于上世纪90年代初的创建双拥模范城(县)活动,是推动双拥工作有效落实、巩固发展军政军民团结的重要载体和抓手,极大地激发了广大军民爱国拥军、爱民奉献的热情和动力,在我国政治生活中产生了重大影响。为指导和规范创建活动,1993年全国双拥工作领导小组制定《命名管理办法》,并于2002、2006、2010、2015年4次进行修订;2010年出台《考评标准》,2015年作了修订,使双拥模范城(县)命名管理、考评推荐有了基本政策依据。各省(区、市)普遍结合实际,制定与两个文件相配套的实施细则和具体措施,推动创建工作走上制度化规范化轨道。近年来特别是党的十八大以来,创建工作所处的时代条件、面临的形势任务都发生了很大变化。顺应时势发展,紧跟实践进程,对创建活动两个文件进行修订完善,十分必要。

  (一)这次修订是贯彻习近平总书记有关重要决策指示的实际举措。习近平总书记对做好新时代双拥工作、加强军政军民团结高度重视,作出一系列决策指示,强调拥军优属、拥政爱民是我党我军特有的政治优势,坚如磐石的军政军民关系是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝;新形势下,双拥工作只能加强,不能削弱;军地合力、军民同心,我们就一定能实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,共同创造更加美好的未来;中央和国家机关、地方各级党委和政府要支持国防和军队建设,做好退役军人安置、伤病残军人移交、随军家属就业、军人子女入学等工作;军队要积极支援地方经济社会发展和生态文明建设,勇于承担抢险救灾等急难险重任务,做好定点帮扶贫困村、贫困群众工作,等等。习近平总书记的重要指示,为做好新时代双拥工作指明了努力方向,提供了根本遵循。把这些重要指示精神体现到两个文件中,转化为推进创建工作的思路办法,既是双拥工作贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的真招实举,也是确保创建活动正确方向、使之持续深入健康发展的重要保证。

  (二)这次修订是适应形势任务发展、提升双拥工作服务保障效能的现实需要。双拥工作历来是为党、国家和军队中心任务服务的,战争年代拥军支前、保障打赢,和平时期为维护国家安全、促进经济社会发展和部队履行使命任务服务。当前,中国特色社会主义进入了新时代,强国强军伟大实践对新时代双拥工作提出新要求:实现中华民族伟大复兴的中国梦,明确了凝聚军民团结奋斗的新使命;实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队,确立了支持军队练兵备战的新标准;全面深化改革和依法治国,加快了创新工作理念、转变运行机制的新步伐。紧贴当前形势任务修订两个文件,有利于通过政策法规的导向作用,牵引军地各级更好地围绕中心、服务大局,为实现中国梦强军梦凝聚力量。

  (三)这次修订是总结吸纳新鲜经验、增强创建工作生机活力的内在要求。经过28年的发展历程,创建工作质量层次不断提升,这与各地各部队在实践中积极探索、勇于创新是分不开的。上一届全国双拥模范命名表彰以来,军地各级坚持以新的思路和办法,创造性开展工作,积累了许多成功的经验做法。比如,坚持任务牵引,大力加强拥军支前军地协调机制建设;强化问题导向,着力解决官兵三后问题;利用互联网、大数据等新兴媒体和科技手段提升双拥工作信息化水平;以参与打赢脱贫攻坚战为主统筹做好支援国家建设工作等等。通过修订两个文件,把这些源于生动实践、富有创新特色的经验做法,上升固化为制度性规定、普适性要求,对于增强创建工作时代感和实效性具有重要意义。

  二、修订的主要过程和内容

  这次修订《命名管理办法》和《考评标准》,我们按照体现时代性、保持连续性、增强约束刚性的原则,先后作了3次大的集体修改,并在北京、南京召开座谈会,到福建、广东、海南等省份调研,书面征求全国双拥工作领导小组成员单位、各省(自治区、直辖市)双拥办和军队各大单位群工部门、军委机关各部门相关局(厅)的意见。可以说,这次修订是举各级之力、集各方之智。修订内容主要有以下几个方面:

  一是强化新时代双拥工作的根本遵循。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将习近平总书记关于加强军政军民团结的重要指示和党中央、国务院、中央军委决策部署,贯彻落实到双拥创建活动之中。《管理办法》、《考评标准》通篇贯彻和体现了有关重大思想观点、重要部署要求。比如,配合和支持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局;服务部队备战打仗,支援地方经济社会建设,促进军民融合深度发展;让军人成为全社会尊崇的职业,关心关爱退役军人

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