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新修訂的《雙擁模範城(縣)創建命名管理辦法》和《全國雙擁模範城(縣)考評標准》解讀
【類別】 解讀【發布日期】 2019.08.06
【效力級別】 部門規範性文件
【全文】法寶引證碼CLI.AR.12999    

新修訂的《雙擁模範城(縣)創建命名管理辦法》和《全國雙擁模範城(縣)考評標准》解讀
(全國雙擁辦 2019年8月6日)


  經全國雙擁工作領導小組批准,新修訂的《雙擁模範城(縣)創建命名管理辦法》和《全國雙擁模範城(縣)考評標准》已印發各地各部隊。為幫助大家深化認識理解、抓好貫徹落實,現予以解讀。

  一、修訂兩個文件的主要考慮

  興起于上世紀90年代初的創建雙擁模範城(縣)活動,是推動雙擁工作有效落實、鞏固發展軍政軍民團結的重要載體和抓手,極大地激發了廣大軍民愛國擁軍、愛民奉獻的熱情和動力,在我國政治生活中產生了重大影響。為指導和規範創建活動,1993年全國雙擁工作領導小組制定《命名管理辦法》,並于2002、2006、2010、2015年4次進行修訂;2010年出台《考評標准》,2015年作了修訂,使雙擁模範城(縣)命名管理、考評推薦有了基本政策依據。各省(區、市)普遍結合實際,制定與兩個文件相配套的實施細則和具體措施,推動創建工作走上制度化規範化軌道。近年來特別是黨的十八大以來,創建工作所處的時代條件、面臨的形勢任務都發生了很大變化。順應時勢發展,緊跟實踐進程,對創建活動兩個文件進行修訂完善,十分必要。

  (一)這次修訂是貫徹習近平總書記有關重要決策指示的實際舉措。習近平總書記對做好新時代雙擁工作、加強軍政軍民團結高度重視,作出一系列決策指示,強調擁軍優屬、擁政愛民是我黨我軍特有的政治優勢,堅如磐石的軍政軍民關系是我們戰勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶;新形勢下,雙擁工作只能加強,不能削弱;軍地合力、軍民同心,我們就一定能實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢,共同創造更加美好的未來;中央和國家機關、地方各級黨委和政府要支持國防和軍隊建設,做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業、軍人子女入學等工作;軍隊要積極支援地方經濟社會發展和生態文明建設,勇于承擔搶險救災等急難險重任務,做好定點幫扶貧困村、貧困群眾工作,等等。習近平總書記的重要指示,為做好新時代雙擁工作指明了努力方向,提供了根本遵循。把這些重要指示精神體現到兩個文件中,轉化為推進創建工作的思路辦法,既是雙擁工作貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的真招實舉,也是確保創建活動正確方向、使之持續深入健康發展的重要保證。

  (二)這次修訂是適應形勢任務發展、提升雙擁工作服務保障效能的現實需要。雙擁工作曆來是為黨、國家和軍隊中心任務服務的,戰爭年代擁軍支前、保障打贏,和平時期為維護國家安全、促進經濟社會發展和部隊履行使命任務服務。當前,中國特色社會主義進入了新時代,強國強軍偉大實踐對新時代雙擁工作提出新要求:實現中華民族偉大複興的中國夢,明確了凝聚軍民團結奮鬥的新使命;實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊,確立了支持軍隊練兵備戰的新標准;全面深化改革和依法治國,加快了創新工作理念、轉變運行機制的新步伐。緊貼當前形勢任務修訂兩個文件,有利于通過政策法規的導向作用,牽引軍地各級更好地圍繞中心、服務大局,為實現中國夢強軍夢凝聚力量。

  (三)這次修訂是總結吸納新鮮經驗、增強創建工作生機活力的內在要求。經過28年的發展曆程,創建工作質量層次不斷提升,這與各地各部隊在實踐中積極探索、勇于創新是分不開的。上一屆全國雙擁模範命名表彰以來,軍地各級堅持以新的思路和辦法,創造性開展工作,積累了許多成功的經驗做法。比如,堅持任務牽引,大力加強擁軍支前軍地協調機制建設;強化問題導向,著力解決官兵三後問題;利用互聯網、大數據等新興媒體和科技手段提升雙擁工作信息化水平;以參與打贏脫貧攻堅戰為主統籌做好支援國家建設工作等等。通過修訂兩個文件,把這些源于生動實踐、富有創新特色的經驗做法,上升固化為制度性規定、普適性要求,對于增強創建工作時代感和實效性具有重要意義。

  二、修訂的主要過程和內容

  這次修訂《命名管理辦法》和《考評標准》,我們按照體現時代性、保持連續性、增強約束剛性的原則,先後作了3次大的集體修改,並在北京、南京召開座談會,到福建、廣東、海南等省份調研,書面征求全國雙擁工作領導小組成員單位、各省(自治區、直轄市)雙擁辦和軍隊各大單位群工部門、軍委機關各部門相關局(廳)的意見。可以說,這次修訂是舉各級之力、集各方之智。修訂內容主要有以下幾個方面:

  一是強化新時代雙擁工作的根本遵循。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,將習近平總書記關于加強軍政軍民團結的重要指示和黨中央、國務院、中央軍委決策部署,貫徹落實到雙擁創建活動之中。《管理辦法》、《考評標准》通篇貫徹和體現了有關重大思想觀點、重要部署要求。比如,配合和支持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局;服務部隊備戰打仗,支援地方經濟社會建設,促進軍民融合深度發展;讓軍人成為全社會尊崇的職業,關心關愛退役軍人

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