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《电力安全文化建设指导意见》解读
【发布部门】 国家能源局【类别】 解读
【发布日期】 2020.07.28【效力级别】 部门规范性文件
【全文】法宝引证码CLI.AR.14587    

《电力安全文化建设指导意见》解读
(2020年7月28日)


  为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的各项决策部署,提升广大电力员工的安全文化素养,营造电力行业和谐守规的安全文化氛围。2020年7月,国家能源局印发了《电力安全文化建设指导意见》(以下简称《指导意见》)。现从四个方面对《指导意见》进行政策解读。

  一、《指导意见》出台背景、重要性和必要性

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作,习近平总书记多次作出重要指示批示。2016年12月,中共中央、国务院正式印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,提出“推进安全文化建设,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识”等要求。2017年11月,国家发展改革委、国家能源局印发《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》,将“推进安全文化建设”纳入五十项重点任务统筹考虑。2018年,国家能源局先后出台电力安全生产、应急能力建设和网络安全3个三年行动计划,对电力安全文化建设工作进行了再强调、再部署。今年2月,国务院安委会印发年度工作要点,要求各成员单位“普及安全知识、培育安全文化”。国家能源局作为行业指导部门,推进电力安全文化建设,势在必行。

  在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,各电力企业秉承“安全是技术,安全是管理,安全是文化,安全是责任”的基本理念,结合电力安全生产领域改革发展实际,提出了很多内涵丰富、特色鲜明的安全文化,为促进我国电力安全生产形势持续稳定向好提供了思想保障。但随着我国经济进入高质量发展新时期,电力行业正在发生复杂而深刻的变化,安全文化建设面临诸多挑战。从行业层面看,核心价值体系尚未确立,安全文化建设基本规范、标准缺失,不同领域、区域、企业之间的安全文化发展不均衡,安全文化载体相对单一,安全文化传播体系亟待完善。从企业层面看,思想上重视程度不够,一些基层班组安全意识淡薄,安全文化缺乏延续性,人力、物力、财力投入严重不足,制度规范执行不到位,宣传教育相对滞后。从员工层面看,安全文化素养参差不齐,安全知识和技能有待进一步提高,安全文化活动参与动力不足,考核评价体系有待健全。
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  在此背景下,国家能源局在全面总结“电力安全文化建设年”活动的基础上,印发《指导意见》。

  二、电力安全文化建设的指导思想、原则和目标

  电力安全文化建设的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以总体国家安全观和能源安全

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