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引導規範教育App 促進“互聯網+教育”有序健康發展——教育部科學技術司負責人就《教育部等八部門關于引導規範教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》答記者問
【發布部門】 教育部【類別】 答問
【發布日期】 2019.09.05【效力級別】 部門規範性文件
【全文】法寶引證碼CLI.AR.13162    

引導規範教育App 促進“互聯網+教育”有序健康發展--教育部科學技術司負責人就《教育部等八部門關于引導規範教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》答記者問
(2019年9月5日)


  日前,教育部等八部門印發《關于引導規範教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)。為此,教育部科學技術司負責人就有關問題回答記者提問。
  1.請簡要介紹《意見》制定出台的背景?
  《意見》制定出台主要有以下三方面的背景。
  一是落實黨中央國務院的決策部署。黨中央、國務院高度重視“互聯網+教育”。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上提出實施“互聯網+教育”,促進基本公共服務均等化,讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。李克強總理在2019年政府工作報告中指出發展“互聯網+教育”,促進優質資源共享,發展更加公平更有質量的教育。教育App是“互聯網+教育”的重要載體,規範教育App管理是促進“互聯網+教育”發展的重要內容。
  二是回應人民群眾的關切和期盼。近幾年,教育App快速發展、廣泛應用,對“互聯網+教育”發展發揮了積極作用。但一些地方和學校出現了應用泛濫、平台壟斷等現象;一些教育App存在有害信息傳播、廣告叢生等問題,給廣大師生帶來了困擾,增加了學生和家長的負擔。媒體對此多有報道,反映問題較為尖銳,加強教育App治理的呼聲十分強烈。
  三是深化“互聯網+教育”發展的內在需求。2018年,教育部印發文件,對中小學學習類App亂象進行了集中治理。隨著工作深入,不止中小學學習類App需要規範,學校管理、服務等工作的教育App也需要引導規範。教育系統迫切需要出台一個較全面、有力度的文件加強對教育App發展的統籌指導,產業界也熱切期盼出台政策明確監管標准,為教育App有序健康發展營造良好氛圍。
  2.請簡要介紹《意見》制定起草的過程?
  《意見》從今年2月開始起草,到8月印發曆時近半年,過程分為三個階段。
  一是加強學習領會。學習貫徹習近平總書記關于教育和關于網絡強國的系列重要講話精神,全面落實全國教育大會精神、全國網絡安全和信息化工作會議精神,特別是貫徹落實好中央領導同志關于規範教育App管理的指示批示精神。認真研究關于民辦教育、App管理的相關法律法規和政策文件,明確政策出發點和法律法規要求。
  二是深入調查研究。今年3月,開展了教育App的專項調研,抽取了300家教育行政部門和學校(其中高校100所,教育部直屬單位10個,教育行政部門62個,職業院校、中小學128個),調研教育App的發展和應用狀況。收集人民網、新華網、中國青年報、南方都市報等新聞媒體關于教育App的報道,系統梳理教育App存在的問題,針對問題逐一研究,拿出切實可行的解決措施,回應社會關切。
  三是廣泛征求意見。與中央網信辦、工業和信息化部、公安部、民政部、市場監管總局、國家新聞出版署、全國“掃黃打非”辦等部門保持密切聯系,共同研究具有可操作性的政策措施。征求省級教育行政部門、有關高校的意見,召開企業座談會,聽取30家教育App提供者、App分發平台、移動終端制造者的意見,保障各項政策措施可落地,有效果。
  3.請問《意見》和《教育部辦公廳關于嚴禁有害App進入中小學校園的通知》、《教育部等六部門關于規範校外線上培訓的實施意見》是什麼關系?
  答:三個文件都是貫徹落實習近平總書記關于教育的系列重要講話精神,落實全國教育大會精神,發展“互聯網+教育”,辦好網絡教育的重要舉措。教育部密集部署體現了部黨組對“互聯網+教育”的高度重視,體現了以人民為中心的發展思想。總的來說,三個文件在指導思想上同向同行,但職責任務上各有側重。
  相比于《教育部辦公廳關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》治理中小學學習類App,《意見》所涉及範圍更廣,不止于中小學,也不局限于學習類App,是一個全口徑的文件。相比于《教育部等六部門關于規範校外線上培訓的實施意見》規範中小學校外線上培訓機構,《意見》不止于中小學,也不局限于校外。同時,教育App只是校外線上培訓的載體之一,而校外線上培訓也只是教育App承載的內容之一。
  三個文件促進“互聯網+教育”發展的導向是一以貫之的,但不同階段政策側重點不同。短期靠專項行動治理亂象、中期靠制度建設規範管理、長期靠提高質量滿足學生需求。2018年,教育App反映的問題較為集中,在此背景下,教育部出台文件治理亂象,有效抑制了中小學學習類App存在的突出問題。隨著工作不斷深入,教育部因勢利導出台《意見》,從更長遠的角度促進教育App有序健康發展。
  三個文件規範教育App管理的決心也是一以貫之的。規範是為了更好地發展,只有讓教育App在法治、有序的軌道上發展,才能真正促進教育App的有序健康發展。教育部將一如既往地堅持人民為中心的發展思想,治理教育App亂象,規範教育App管理,促進優質教育App發展,切實維護廣大師生和家長的切身利益。
  4.《意見》提出建立備案制度的考慮是什麼?將如何執行?
  答:備案制度是《意見》明確的一項重要制度,是規範教育App管理的基礎。關于備案制度的相

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