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教育部基础教育司负责人就《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》答记者问
【发布部门】 教育部【类别】 答问
【发布日期】 2020.09.25
【全文】法宝引证码CLI.AR.14926    

教育部基础教育司负责人就《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》答记者问
(2020年09月25日)


  日前,经中央教育工作领导小组会议审议通过,教育部等八部委联合印发了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》,教育部基础教育司负责人就《意见》回答了记者的提问。
  一、请问《意见》出台的背景是什么?
  一是落实中央部署要求的重要举措。以习近平同志为核心的党中央高度重视学校办学活力问题,习近平总书记在全国教育大会上提出了明确要求。2019年6月印发的《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》专门单列“激发学校生机活力”一条作出重要部署。这项工作也列入了《中央教育工作领导小组2020年工作要点》。
  二是完善教育治理体系的重要内容。党的十九届四中全会强调,要进一步完善教育治理体系。全国教育大会以来,中央先后印发了关于学前教育、义务教育和普通高中教育的三个重要文件,基础教育制度体系的四梁八柱已基本建立。激发中小学办学活力、加快现代学校制度建设,涉及多方面的配套改革,还需要把相关制度细化、具体化,这是进一步健全基础教育治理体系的重要内容和基础性工程。
  三是提高基础教育质量的迫切要求。当前,我国基础教育基本解决了“有学上”问题,正在向“上好学”迈进。去年国务院召开的全国基础教育工作会议提出,我国基础教育已进入全面提高质量的新阶段。办学活力不足是制约质量提升的关键因素,亟待创新体制机制,进一步释放与增强每一所学校的办学活力。
  二、请问激发学校办学活力需要遵循的基本原则是什么?
  激发中小学办学活力是一项非常复杂的系统工程,为保障改革的顺利实施,《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,着力深化教育“放管服”改革,聚焦激发中小学办学活力,提出了应该坚持的五项基本原则。
  一是坚持正确方向。加强党对中小学工作的全面领导,确保社会主义办学方向,立足国情教情,遵循教育规律,推进教育治理体系和治理能力现代化。
  二是坚持问题导向。围绕基层反映的对学校“管得太多、激励不够、保障不够、管理机制不健全”等突出问题,深化相关方面的体制机制改革,着力解决影响和制约中小学办学活力的实际困难。
  三是坚持制度创新。既注重总结凝炼各地成功经验,加强顶层设计,构建制度体系;又注重鼓励各地继续深入探索、不断创新,持续释放和激发中小学的生机与活力。

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  四是坚持放管结合。处理好政府办学主体责任和学校办学主体地位之间的关系,明晰政府和学校权责边界。既注重打破部门壁垒、做到应放尽放,又注重规范学校办学行为,强化事中事后监管。
  五是坚持有序推进。强化党委政府统筹领导和部门协调配合,注重从实际出发,处理好改革发展稳定关系,加强分类指导,因地因校制宜,积极稳妥推进。
  三、请问《意见》在落实中小学教育教学自主权方面提出了哪些具体措施?
  这主要涉及两个层面:在学校层面,提出鼓励支持学校办出特色、办出水平,强化学校课程实施主体地位,明确学校在遵循教学基本要求基础上,有“五个自主”,包括自主安排教学计划、自主运用教学方式、自主组织研训活动、自主实施教学评价、自主统筹实施跨学科综合性主题教学。在教师层面,充分发挥教师在课堂教学改革中的主体作用,鼓励教师大胆创新,改进教育教学方法,积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式。
  同时,提出要大力精简、严格规范各类进校园活动,有效排除对学校正常教育教学秩序的干扰。
  四、请问《意见》在扩大中小学人事工作自主权方面提出了哪些具体举措?
  这里涉及五个方面:第一个方面,扩大副校长聘任的参与权和选择权,提出鼓励地方积极探索由学校按规定的条件和程序提名、考察、聘任副校长;第二个方面,扩大中层管理人员聘任自主权,提出按照精简效能的原则,学校自主设置内设机构,自主择优选聘中层管理人员;第三个方面,扩大教师招聘的参与权,提出要充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用,由学校提出招聘需求和岗位条件,并全程参与面试、考察和拟聘人员确定;还特别提出鼓励地方探索在学校先行面试的基础上组织招聘,对具备条件的学校可自主按规定组织公开招聘;第四个方面,扩大职称评聘自主权,提出中初级职称和岗位由具备条件的学校依据标准自主评聘,高级职称和岗位按照管理权限由学校推荐或聘用;第五个方面,扩大绩效工资分配权,提出新增绩效工资总量主要用于奖励性绩效工资分配,奖励性绩效工资由学校在考核的基础上自主分配。
  五、请问《意见》在扩大中小学经费使用自主权方面有哪些具体措施?
  《意见》提出学校按照预算管理有关规定和学校发展实际需要,自主提出年度预算建议,自主执行批准的预算项目。完善学校公用经费使用管理办法,加大学校经费使用自主权,优先保障教育教学需要,确保学校有效使用、正常运转。学校依法依规自主

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