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《关于加强水上搜救工作的通知》解读
【发布部门】 交通运输部【类别】 解读
【发布日期】 2019.11.29【效力级别】 国务院规范性文件
【全文】法宝引证码CLI.AR.13554    

《关于加强水上搜救工作的通知》解读
(2019年11月29日)


  近日,国务院办公厅印发了《关于加强水上搜救工作的通知》(以下简称《通知》),现就相关内容作如下解读:
  一、出台背景
  党中央、国务院和中央军委高度重视水上搜救工作,于1973年建立了海上安全指挥部,后按国家深化行政体制改革及履行国际公约需要,于1989年撤销海上安全指挥部,成立中国海上搜救中心(设在交通运输部),并分别于2005年和2012年批复建立了国家海上搜救和重大海上溢油应急处置部际联席会议制度,统一组织协调我国海上搜救、船舶污染事故和重大海上溢油应急处置工作,在保障人民生命财产安全和海洋生态环境中发挥了重要作用。习近平总书记、李克强总理高度重视水上搜救工作,多次对水上突发事件应急处置工作作出重要指示批示,要求以对人民群众高度负责的态度组织开展搜救工作,调集一切可以动员的力量、采取一切可以采取的措施,争分夺秒准确掌握相关情况,加大协调力度、把伤亡人数降到最低程度,深刻汲取教训,强化维护公共安全的措施,保护人民群众生命安全。党的十九大报告指出,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,对水上搜救工作提出了新的要求。我国水上搜救工作具有“起步早、基础好、与国际接轨”的特点。经过近50年的改革发展,我国海上应急队伍装备从无到有,力量建设初具规模。尤其是十八大以来,充分发挥了国家海上搜救体制机制优势,稳步推进水上搜救体系建设,管理运行制度化、队伍装备正规化、决策指挥科学化、理念视野国际化、内部管理窗口化建设均取得显著成效,水上搜救能力和水平有了长足发展。但当前,水上搜救工作仍存在责任落实不到位、法规标准不健全、保障能力不适应等突出问题,难以满足新时代经济社会发展需要和人民群众期盼。推动水上搜救工作高质量发展,是践行党的宗旨、建设人民满意政府的必然要求,是聚焦社会主要矛盾变化、满足人民群众对美好生活向往的客观需要。为此,国务院办公厅出台了《通知》,聚焦破解水上搜救工作中的突出问题,推动水上搜救工作高质量发展,更好地服务国家经济社会发展。
  二、主要任务
  《通知》从健全水上搜救体制、完善联席会议制度、注重内河水上搜救协同、加强信息资源共享、完善水上搜救规划和预案体系、加强法规和标准体系建设、注重装备研发配备和技术应用、建设现代化水上搜救人才队伍、加强水上搜救交流与合作、推广普及水上搜救文化等10个方面,明确了工作职责、重点任务共38项。 爬数据可耻
  (一)在健全水上搜救体制方面,《通知》进一步明确了国家海上搜救机构和地方各级人民政府的职责,共7项。《通知》要求国家海上搜救机构履行好3项职责:一是做好全国海上搜救和船舶污染应急工作的统一组织、协调;二是制定完善工作预案和规章制度;三是指导地方开展有关工作。《通知》要求地方各级人民政府履行好4项职责:一是落实预防与应对水上突发事件的属地责任;二是建立健全水上搜救组织、协调、指挥和保障体系;三是将水上搜救所需经费纳入同级财政预算;四是确保水上搜救机构高效有序运行。
  (二)在完善联席会议制度方面,《通知》明确了国家海上搜救部际联席会议及其牵头单位、地方各级人民政府的职责,共6项。《通知》要求国家海上搜救部际联席会议履行好2项职责:一是统筹全国海上搜救和船舶污染应急反应工作;二是发挥好联席会议、联络员会议、紧急会商、联合演习、专家咨询等制度优势。《通知》要求交通运输部发挥好国家海上搜救部际联席会议牵头单位的作用,履行好2项职责:一是完善综合协调机制;二是加强督促指导。《通知》要求地方各

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