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航道法广西、广东调研情况
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 其他
【发布日期】 2015【效力级别】 法律
【全文】法宝引证码CLI.AR.7066    

航道法广西、广东调研情况


  2014年6月,法制工作委员会民法室的同志赴广西、广东就航道法立法进行调研,了解广西、广东、云南、贵州四省区的航运情况,听取各方面对航道法草案(以下简称草案)的意见。现将有关情况和主要意见简报如下:
  一、四省区航运基本情况和存在的主要问题
  (一)广西
  广西壮族自治区内河航道总里程约5638公里,基本形成了“一干三通道”(西江航运干线、西南出海水运右江南通道、红水河中通道、柳江黔江中通道)为主骨架的航运发展格局。到2013年年底,自治区高等级航道里程达到1314.9公里(其中二级航道521.1公里、三级航道49.3公里、四级航道744.5公里);内河港口货物吞吐量和内河水路运输量分别达到1.07亿吨和1.61亿吨。西江对连接少数民族地区、促进区域经济发展、转移聚集沿江产业、承接珠三角产业辐射发挥了重要作用。
  有的参会人员介绍,广西航道发展面临的问题主要有以下几个方面:一是拦河闸坝建设、运行与通航存在矛盾。在航运、发电、调水等几项功能上,航运功能还得不到足够重视,拦河闸坝的过船设施缓建、不建,削弱了水运的优势和潜力。拦河闸坝阻航、碍航情况比较严重。广西53条经过航道定级的河流中,36条上建有各种拦河闸坝144座,其中建有过船设施且能够正常使用的仅有49座,共造成2930公里断航,约占广西航道总里程的50%。例如,因水电站过船设施建设不同步、等级规模小,造成红水河全线断航30多年;2001年开工建设的百色水利枢纽未同步建设过船设施,造成右江断航至今,使云南省货物无法通过西江出海。此外,西江水资源综合利用不够科学,航运与水力发电不协调。航运往往迁就发电,有些企业为了经济利益不考虑航运用水,在枯水期间歇放水,使航道水位不能满足通航要求。二是非法采砂、渔业养殖与通航存在矛盾。非法采砂破坏航道,造成河床改变或者废弃砂石堆积,但采砂管理涉及水利、国土、航道等多个部门,部门间职能有所交叉,协同效率不高,管理有所缺位。渔业养殖侵占航道,在龙滩库区、百色库区等多个航段比较集中。非法采砂、渔业养殖都对航运的发展与安全造成很大影响。三是跨河桥梁与通航存在矛盾。广西现有跨河桥梁500多座,部分桥梁建设时符合标准,但随着航运的发展,已不能满足现行航道规划等级和通航标准。部分跨河桥梁特别是铁路桥梁上航标的设置与维护不符合要求,负责航道管理的部门进行管理时,与铁路部门沟通协调不畅,问题得不到解决。归属交通部门管理的跨河桥梁也因为财政资金投入不足,养护经费紧张,满足不了维护要求。四是航道建设、管理和养护资金的投入与通航存在矛盾。航道是公益性的,不能依靠自身实现滚动发展,建设、管理和养护资金依赖政府财政投入。航道建设资金缺口大、管理和养护资金投入不足。广西西江黄金水道建设项目总投资742亿元中,航道工程只有33亿元,还没有明确的资金来源。在航道运力增长和等级提升的情况下,养护资金筹措困难、维护成本不断上涨。过船设施的运行和维护需要国家的大力支持。
  有的提出,目前广西航运企业的发展主要受航道和闸坝两个方面的限制。航道方面,因左右江航道达不到通航条件,上游航运来的货物需要改由陆路运输到达南宁,再通过航运运输到广东。这就消减了航运的低成本优势,增加了企业负担,货主也不愿选择航运方式。还有渔业网箱养殖侵占航道、非法采砂破坏航道,也都影响了船舶航行安全。闸坝方面,某些船闸设计规模较小,无法通行大型载重船舶,航运企业船舶闲置,造成资源浪费,制约了企业发展。船闸每年定期检修时间过长,期间全线停航,待航情况严重。
  (二)广东
  有的参会人员介绍,广东省内河航道通航里程为12096公里,其中高等级航道897公里,是全国航运条件最优越的省份之一。2013年全省航运货物运输量6.8亿吨,在各类交通运输方式中列第二位。航道事业的发展进步,使产业园区沿江聚集,吸引了大量外资,推动了产业升级,为广东省社会经济发展提供了有力支撑。
  有的提出,广东省航道事业发展迅速,但也存在阻碍、影响航道科学发展的突出问题。一是法律保障不足。目前仅有国务院制定的航道条例及其实施细则、广东省制定的《广东省航道条例》和《广东省航标管理办法》,效力层级较低,内容略显落后,执法手段有限,不能有效保护航运。二是航道资源破坏严重。拦河闸坝不建、缓建过船设施,碍航养鱼,不按要求设置航标设施,造成航道标准降低,通航能力下降,航道里程萎缩,经济发展受到影响。三是部门间协调不足。水利、水电、渔业等方面从各自角度考虑用水,没有从水资源综合利用的高度重视航运发展。如为了发电利益,电站不建设过船设施、不保证通航所需下泄流量,在航道上设置碍航渔网渔栅、网箱养殖,河道采砂没有会同航道主管部门批准,使航运条件逐渐恶化。四是航道投入、管理和维护不到位。航道是公益性的,不产生直接经济效益,一些地方“重陆轻水”、“保陆弃水”的现象普遍存在,航道规划滞后、等级不高、投入不足、管理缺位、维护弱化,制约了内河航运进步。五是受经济利益驱使,非法采砂已经严重威胁堤岸

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