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航道法廣西、廣東調研情況
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 其他
【發布日期】 2015【效力級別】 法律
【全文】法寶引證碼CLI.AR.7066    

航道法廣西、廣東調研情況


  2014年6月,法制工作委員會民法室的同志赴廣西、廣東就航道法立法進行調研,了解廣西、廣東、雲南、貴州四省區的航運情況,聽取各方面對航道法草案(以下簡稱草案)的意見。現將有關情況和主要意見簡報如下:
  一、四省區航運基本情況和存在的主要問題
  (一)廣西
  廣西壯族自治區內河航道總媯{約5638公堙A基本形成了“一幹三通道”(西江航運幹線、西南出海水運右江南通道、紅水河中通道、柳江黔江中通道)為主骨架的航運發展格局。到2013年年底,自治區高等級航道媯{達到1314.9公堙]其中二級航道521.1公堙B三級航道49.3公堙B四級航道744.5公堙^;內河港口貨物吞吐量和內河水路運輸量分別達到1.07億噸和1.61億噸。西江對連接少數民族地區、促進區域經濟發展、轉移聚集沿江產業、承接珠三角產業輻射發揮了重要作用。
  有的參會人員介紹,廣西航道發展面臨的問題主要有以下幾個方面:一是攔河閘壩建設、運行與通航存在矛盾。在航運、發電、調水等幾項功能上,航運功能還得不到足夠重視,攔河閘壩的過船設施緩建、不建,削弱了水運的優勢和潛力。攔河閘壩阻航、礙航情況比較嚴重。廣西53條經過航道定級的河流中,36條上建有各種攔河閘壩144座,其中建有過船設施且能夠正常使用的僅有49座,共造成2930公娷_航,約占廣西航道總媯{的50%。例如,因水電站過船設施建設不同步、等級規模小,造成紅水河全線斷航30多年;2001年開工建設的百色水利樞紐未同步建設過船設施,造成右江斷航至今,使雲南省貨物無法通過西江出海。此外,西江水資源綜合利用不夠科學,航運與水力發電不協調。航運往往遷就發電,有些企業為了經濟利益不考慮航運用水,在枯水期間歇放水,使航道水位不能滿足通航要求。二是非法采砂、漁業養殖與通航存在矛盾。非法采砂破壞航道,造成河床改變或者廢棄砂石堆積,但采砂管理涉及水利、國土、航道等多個部門,部門間職能有所交叉,協同效率不高,管理有所缺位。漁業養殖侵占航道,在龍灘庫區、百色庫區等多個航段比較集中。非法采砂、漁業養殖都對航運的發展與安全造成很大影響。三是跨河橋梁與通航存在矛盾。廣西現有跨河橋梁500多座,部分橋梁建設時符合標准,但隨著航運的發展,已不能滿足現行航道規劃等級和通航標准。部分跨河橋梁特別是鐵路橋梁上航標的設置與維護不符合要求,負責航道管理的部門進行管理時,與鐵路部門溝通協調不暢,問題得不到解決。歸屬交通部門管理的跨河橋梁也因為財政資金投入不足,養護經費緊張,滿足不了維護要求。四是航道建設、管理和養護資金的投入與通航存在矛盾。航道是公益性的,不能依靠自身實現滾動發展,建設、管理和養護資金依賴政府財政投入。航道建設資金缺口大、管理和養護資金投入不足。廣西西江黃金水道建設項目總投資742億元中,航道工程只有33億元,還沒有明確的資金來源。在航道運力增長和等級提升的情況下,養護資金籌措困難、維護成本不斷上漲。過船設施的運行和維護需要國家的大力支持。下跌你應該笑還是哭
  有的提出,目前廣西航運企業的發展主要受航道和閘壩兩個方面的限制。航道方面,因左右江航道達不到通航條件,上游航運來的貨物需要改由陸路運輸到達南甯,再通過航運運輸到廣東。這就消減了航運的低成本優勢,增加了企業負擔,貨主也不願選擇航運方式。還有漁業網箱養殖侵占航道、非法采砂破壞航道,也都影響了船舶航行安全。閘壩方面,某些船閘設計規模較小,無法通行大型載重船舶,航運企業船舶閑置,造成資源浪費,制約了企業發展。船閘每年定期檢修時間過長,期間全線停航,待航情況嚴重。
  (二)廣東
  有的參會人員介紹,廣東省內河航道通航媯{為12096公堙A其中高等級航道897公堙A是全國航運條件最優越的省份之一。2013年全省航運貨物運輸量6.8億噸,在各類交通運輸方式中列第二位。航道事業的發展進步,使產業園區沿江聚集,吸引了大量外資,推動了產業升級,為廣東省社會經濟發展提供了有力支撐。
  有的提出,廣東省航道事業發展迅速,但也存在阻礙、影響航道科學發展的突出問題。一是法律保障不足。目前僅有國務院制定的航道條例及其實施細則、廣東省制定的《廣東省航道條例》和《廣東省航標管理辦法》,效力層級較低,內容略顯落後,執法手段有限,不能有效保護航運。二是航道資源破壞嚴重。攔河閘壩不建、緩建過船設施,礙航養魚,不按要求設置航標設施,造成航道標准降低,通航能力下降,航道媯{萎縮,經濟發展受到影響。三是部門間協調不足。水利、水電、漁業等方面從各自角度考慮用水,沒有從水資源綜合利用的高度重視航運發展。如為了發電利益,電站不建設過船設施、不保證通航所需下泄流量,在航道上設置礙航漁網漁柵、網箱養殖,河道采砂沒有會同航道主管部門批准,使航運條件逐漸惡化。四是航道投入、管理和維護不到位。航道是公益性的,不產生直接經濟效益,一些地方“重陸輕水”、“保陸棄水”的現象普遍存在,航道規劃滯後、等級不高、投入不足、管理缺位、維護弱化,制約了內河航運進步。五是受經濟利益驅使,非法采砂已經嚴重威脅堤岸

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