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關閉不具備安全生產條件非煤礦山 從源頭上防範化解重大安全風險——《國務院安委會辦公室關于做好關閉不具備安全生產條件非煤礦山工作的通知》解讀
【發布部門】 國務院安全生產委員會【類別】 解讀
【發布日期】 2019.05.05【效力級別】 部門工作文件
【全文】法寶引證碼CLI.AR.12481    

關閉不具備安全生產條件非煤礦山 從源頭上防範化解重大安全風險
--《國務院安委會辦公室關于做好關閉不具備安全生產條件非煤礦山工作的通知》解讀
(2019年5月5日)


  近日,國務院安委會辦公室印發了《關于做好關閉不具備安全生產條件非煤礦山工作的通知》(安委辦〔2019〕9號),國務院安委會辦公室有關部門負責人就此項工作的有關情況回答了記者提問。
  一、請介紹一下關閉不具備安全生產條件非煤礦山的目的和意義
  答:近年來,在黨中央、國務院的堅強領導下,各地各有關部門密切配合、紮實工作,持續推動關閉不具備安全生產條件的非煤礦山,為預防和減少非煤礦山生產安全事故發揮了重要作用。2018年與2012年相比,全國非煤礦山礦山數量減少23.6%,尾礦庫數量減少40%,生產安全事故起數和死亡人數分別下降48.4%和56.3%。但總體看,非煤礦山數量仍然偏多,其中絕大部分是小型礦山,小型礦山占總量的83.2%,四、五等小型尾礦庫占總量的87.4%,多、小、差的局面仍未得到根本轉變。尤其是部分小型非煤礦山安全生產條件簡陋、安全管理基礎薄弱,安全保障和應急處置能力較低,不具備安全生產條件,極易發生生產安全事故。因此,有必要繼續推動各地對不具備安全生產條件的非煤礦山依法予以關閉。
  二、此次關閉工作的重點對象包括哪幾類礦山
  答:具體包括5類非煤礦山。
  第一類是存在重大生產安全事故隱患被依法責令停產整改,逾期不整改或整改後仍達不到法定安全生產條件的。重大生產安全事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,並經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。企業存在重大生產安全事故隱患,就表明該企業存在系統性問題和重大安全風險,一旦發生事故,極易造成重大人員傷亡。依據《安全生產法》第一百零八條“生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規和國家標准或者行業標准規定的安全生產條件,經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,予以關閉;有關部門應當依法吊銷其有關證照。”
  第二類是違反建設項目安全設施“三同時”規定,拒不執行安全監管指令、逾期未完善相關手續的。《安全生產法》規定,生產經營單位建設項目的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查。《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》(原國家安全監管總局令第36號,以下簡稱36號令)對此規定進行了細化。建設項目安全設施“三同時”規定是從源頭上消除和管控建設項目危險因素的根本措施,是事前預防生產安全事故的具體體現。如果生產經營單位違反“三同時”規定,拒不執行安全監管指令、逾期未完善相關手續,將導致建設項目安全保障能力“先天不足”,不具備安全生產條件。依據《安全生產法》第一百零八條規定,應該依法予以關閉。
  第三類是與煤共(伴)生金屬非金屬礦山(以下簡稱與煤共(伴)生礦山)安全生產條件達不到煤礦國家標准或行業標准要求的。與煤共(伴)生礦山,是指開采賦存在煤系地層中,以煤層夾矸、頂板、底板或單獨成層方式存在的金屬非金屬礦產資源的礦山,常見的與煤共(伴)生礦產資源有菱鐵礦、赤鐵礦、鋁土礦、矽石礦、高嶺土、耐火粘土、矽藻土、膨潤土、葉臘石、石墨、硫鐵礦、石膏、硬石膏、石灰岩、***岩、石英砂、油頁岩、天然瀝青、碳質頁岩和地蠟等。這類礦山易受瓦斯、煤塵、煤層自燃、地壓、水害威脅,事故風險大。為做好與煤共(伴)生礦山安全生產工作,2015年4月國務院安委會辦公室印發的《關于進一步加強與煤共(伴)生金屬非金屬礦山安全生產工作的通知》(安委辦〔2015〕6號)明確規定,要由煤礦設計單位和煤礦安全評價單位按照煤礦開采的相關法規、標准和有關規定對與煤共(伴)生礦山建設項目進行設計和安全評價;要按照煤礦開采的相關法規、標准和有關規定對與煤共(伴)生礦山進行安全監管;經整改仍達不到煤礦安全生產要求的,要提請有關地方人民政府依法予以關閉。
  第四類是相鄰小型露天采石場開采範圍之間最小距離達不到300米的。《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》(原國家安全監管總局令第39號,以下簡稱39號令)第十二條規定“相鄰的采石場開采範圍之間最小距離應當大于300米。”相鄰采石場距離不足,其爆破作業會產生相互影響,一方面極易導致爆破飛石傷人事故;另一方面,各自爆破作業產生的爆破振動會對對方邊坡穩定性產生影響,造成邊

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