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《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(一)》的理解与适用
【发布部门】 最高人民法院【类别】 理解与适用
【发布日期】 2020【效力级别】 司法解释性质文件
【全文】法宝引证码CLI.AR.14843    

《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(一)》的理解与适用
(作者:姜启波 陈龙业 贾玉慧 最高人民法院 2020年)


  最高人民法院《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(一)》(法发[2020]12号)(以下简称《意见(一)》)经最高人民法院民事审判专业委员会第342次会议审议通过,于2020年4月20日正式发布。为方便人民法院和社会各界正确理解和适用,现就其起草背景和相关问题介绍如下。

  一、起草背景及过程

  新冠肺炎疫情发生后,党中央高度重视,习近平总书记就统筹推进疫情防控和经济社会发展工作发表了一系列重要讲话,为人民法院统筹做好疫情防控和审判执行工作、服务经济社会发展提供了明确指引和根本遵循。针对疫情防控期间的突出问题,最高人民法院结合审判工作实际,连续出台了一系列司法政策文件。在刑事指导意见方面,为依法严惩涉疫犯罪,坚决维护国家安全和社会稳定,2020年2月7日,最高人民法院会同有关部门出台《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》。随后,结合国内和国际疫情形势发展变化,最高人民法院有针对性地出台了系列指导意见,通过依法准确适用刑法,确保疫情防控工作顺利推进。与刑事指导意见不同,民事指导意见的起草经历了一个相对较长的过程,主要原因在于:这次疫情对经济社会影响较大,特别是对民商事领域冲击巨大,可能引发大量矛盾纠纷。在这种情况下,出台针对性的指导意见,必须秉持司法的审慎态度,在充分调研的基础上,找准症结、抓住关键,实现对涉疫情民商事案件的妥善审理,切实维护人民群众合法权益。然而,受疫情以及疫情防控措施等因素影响,加之矛盾纠纷向人民法院传导具有一定滞后性,当时涉疫情民商事案件缺乏实践样本。在这种背景下,最高人民法院党组决定将民事指导意见的出台分为两步:第一步是制定下发最高人民法院《关于认真贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神切实做好防控新型冠状病毒感染肺炎疫情期间审判执行工作的通知》(以下简称《通知》),针对当时各级法院亟需明确的法律适用问题、诉讼程序与审理方式变更问题等提出处理意见,指导各级法院在疫情期间正常开展民事审判等工作。该《通知》于2月14日下发。第二步是在《通知》的基础上,密切关注疫情形势发展变化和人民法院处理案件相关情况,加强调查研究,细化相关规定,制定出台审理涉疫情民事案件的系列指导意见,《意见(一)》即是其中一个。

  由于涉疫情民事案件涉及民事、商事、知识产权等各个领域,范围广泛、类型多样,出台的第一个指导意见必须具有较强的包容性和统一适用性,明确总体原则和裁判思路,为出台其他指导意见奠定基础、提供遵循;同时,在条文设计上,必须立足疫情防控大局,明确人民法院化解此类矛盾纠纷的基本理念;必须立足经济社会发展大局,通过规则设计,维护良好交易秩序;必须抓住当前主要矛盾,集中解决司法实践中最迫切、最关键的共性问题;必须及时纠正疫情背景下个体行为失范问题,以鲜明的司法态度弘扬社会主义核心价值观,积极回应社会关切。这也正是《意见(一)》的体系定位和历史定位。

  在起草过程中,我们充分参考了2003年“非典”时期和2008年汶川地震后我院所下发的司法政策文件,积极开展书面调研,向部分省市高院征集意见、建议。同时,密切关注各地出台的政策文件,提取最大公约数,归纳共性问题。《意见(一)》的征求意见稿形成后,我们先后征求了院内各相关部门以及权威专家学者的意见,并书面征求中央政法委员会、全国人大常委会法工委、最高人民检察院等单位意见。综合各方意见对《意见(一)》征求意见稿修改完善后,提交最高人民法院民事审判专业委员会第342次会议审议通过,于2020年4月20日发布施行。《意见(一)》的出台,有力回应了社会普遍关切的不可抗力法律适用、劳动者合法权益保护等问题,为助力疫情防控、促进经济发展、维护社会秩序提供了有力的司法政策保障。

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  二、遵循的基本原则

  《意见(一)》坚决贯彻党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会的精神,充分体现保护人民群众合法权益、维护社会公平正义、服务经济社会发展的理念,为各级人民法院依法妥善预防化解涉疫情民事纠纷提供政策指导。同时,对受疫情影响的企业、个人进行司法人文关怀,服务保障常态化疫情防控和全面恢复经济社会秩序。《意见(一)》的起草,主要遵循了如下原则:

  一是严格依法原则。这是《意见(一)》起草的首要遵循。在具体条文中,不论是不可抗力规则的适用、合同纠纷的处理、特殊群体的保护,还是关于时效利益和程序权利的规定,都是在现行法律、司法解释的框架下进行的合理设计。对于各地法院反映较多但法律依据不足的,比如扣除审限等问题,《意见(一)》中并未涉及。

  二是服务大局原则。这是《意见(一)》出台的时代定位。统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,司法不可或缺。因此,《意见(一)》的起草,

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