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《关于适用刑法第三百四十四条有关问题的批复》的理解与适用
【发布部门】 最高人民法院【类别】 理解与适用
【发布日期】 2020【效力级别】 司法解释
【全文】法宝引证码CLI.AR.14845    

《关于适用刑法第三百四十四条有关问题的批复》的理解与适用
(作者:郝方昉 最高人民法院 2020)


  日前,最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于适用〈中华人民共和国刑法〉第三百四十四条有关问题的批复》(法释〔2020〕2号,以下简称《批复》),自2020年3月21日起施行。为便于司法实践中正确理解和适用,现就《批复》的制定背景与经过、起草中的主要考虑、主要内容等问题介绍如下。

  一、《批复》起草背景与经过

  1997年修改刑法时,立法机关针对一些不法分子为了牟取非法利益非法采伐、毁坏珍贵树木的行为,在刑法第三百四十四条规定“违反森林法的规定,非法采伐、毁坏珍贵树木的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金”。针对该条文,2000年最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2000〕36号,以下简称《2000年解释》)第1条对珍贵树木的范围作岀明确。

  刑法施行过程中,有部门提出,为保护物种的多样性,维护自然界可持续发展,对珍贵树木以外的其他貝有重要科研、生态价值的植物也应当加强保护。因此,2002年全国人大常委会通过刑法修正案(四),将第二百四十四条的犯罪对象从“珍贵树木”扩展到了“珍贵树木或者国家重点保护的其他植物”,即不仅包括木本植物,还包括草本植物。

  刑法修改后,《2000年解释》一直未同步修改,而近20年来,随着经济社会发展和管理体制变化,产生一些新情况、新问题,给司法实践带来困惑。近来,部分省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院就适用刑法第三百四十四条的有关问题提出请示。为确保法律准确、统一适用,依法惩治破坏野生植物资源犯罪,让人民群众在此类案件处理中感受到公平正义,最高人民法院会同最高人民检察院,在公安部、农业农村部、国家林业和草原局等有关部门的大力支持下,启动了《批复》的起草工作。在深入调查研究的基础上,经反复论证形成了征求意见稿。经广泛征求各方意见,认真研究完善后,2019年11月19日最高人民法院审判委员会第1783次会议、2020年1月13日最高人民检察院第十三届检察委员会第32次会议审议通过《批复》。

  二、《批复》起草中的主要考虑

  为了确保《批复》的内容科学合理,能够适应形势发展、满足实践需要,在起草过程中,着重注意把握了以下几点:

  一是贯彻宽严相济刑事政策。党的十九届四中全会明确提出,“生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计”,必须实行最严格的生态环境保护制度。野生植物是生态环境中的生产者,直接或者间接供养地球上的其他生物,在生态环境方面发挥着至关重要的作用。我国野生植物资源丰富,但是保护状况不容乐观,有些植物的利用已经超出了可承受限度而面临枯竭甚至濒危。因此,对于非法采伐、毁坏此类野生植物,特别是列入《国家重点保护野生植物名录》的野生植物的行为必须依法惩治。同时,植物也是人类重要的经济资源,应当允许人民群众在一定范围内合理利用,以满足生产、生活和观赏等需求。鉴此,《批复》着重合理界定刑法第三百四十四条的犯罪对象和行为方式,并强调在处理非法移栽类案件时,要坚持综合考量原则,确保宽严相济、罪责刑相适应。

  二是有效解决司法实务问题。野生植物资源的刑法保护所涉及的问题较为复杂,《批复》没有面面俱到,而是紧扣司法实践中反映出来的争议较大、亟待明确的3个问题作了规定。一是刑法第三百四十四条规定的“珍贵树木或者国家重点保护的其他植物”的范围问题;二是人工培育的植物是否属于刑法第三百四十四条犯罪对象的问题;三是“非法移栽”是否属于“非法采伐”的问题。对于《批复》已经明确的问题,之前发布的司法解释与《批复》不一致的,以《批复》为准;对于《批复》未涉及的问题,继续沿用《2000年解释》的相关规定。

  三是注重与相关行政法规相衔接。我国有专门的行政机关从事野生植物资源保护的监督管理工作,刑事司法应当注重做好“行刑衔接”,不枉不纵。刑法第三百四十四条属于行政犯,并且法条明确要求以“违反国家规定”为前提,因此,《批复》在如何划定保护范围、如何对待人工培育植物、如何看待非法移栽行为等问题上,注重与森林法、《野生植物保护条例》《城市绿化条例》等相关规定做好衔接,确保司法裁判能够思路明确、界限清晰、简便易行。

  三、《批复》的主要内容

  《批复》共4条,主要解决3个问题,具体阐述如下:

  (一)关于刑法第三百四十四条规定的“珍贵树木或者国家重点保护的其他植物”的范围问题

  《2000年解释》第1条规定:“刑法第二百四十四条规定的‘珍贵树木’,包括由省级以上林业主管部门或者其他部门确定的具有重大历史纪念意义、科学研究价值或者年代久远的古树名木,国家禁止、限制出口的珍贵树木以及列入国家重点保护野生植物名录的树木。”根据该规定,1997年刑法第三百四十四条规定的“珍贵树木”包括3类树木:一是由省级以上林业主管部门或者其他部门确定的具有重大历史纪念意义、科学研究价值或者年代久远的古

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