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北京市人民代表大會常務委員會工作報告(2018年1月27日)
【發布部門】 北京市人大(含常委會)【類別】 其他
【發布日期】 2018.01.27【效力級別】 省級地方性法規
【全文】法寶引證碼CLI.AR.10526    

北京市人民代表大會常務委員會工作報告
--2018年1月27日在北京市第十五屆人民代表大會第一次會議上
北京市人大常委會主任 李偉


各位代表:
  我受北京市第十四屆人民代表大會常務委員會委托,向大會報告五年來的主要工作,並就新一屆人大常委會工作提出建議,請予審議。
  過去五年工作的回顧
  過去五年,是中國特色社會主義事業發展進程中極不平凡的五年。以習近平同志為核心的黨中央,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,團結帶領全黨全軍全國各族人民,取得了全方位、開創性的成就,推動黨和國家事業發生了深層次、根本性的變革,開啟了中國特色社會主義新時代。全市幹部群眾認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習貫徹習近平總書記對北京的重要講話精神,堅決貫徹落實中央決策部署,牢固樹立新發展理念,堅持首都城市戰略定位,大力推動京津冀協同發展,加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同、惠民生,各方面工作取得了重大進展,開啟了首都現代化建設的新征程。
  五年來,市人大常委會在中共北京市委領導下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持中國特色社會主義政治發展道路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,充分發揮人民代表大會制度優勢,圍繞黨和國家發展大局,圍繞全市中心工作,認真履行憲法法律賦予的各項職責,立良法、求實效、助改革、促善治,為推動國際一流的和諧宜居之都建設提供了堅強民主法治保障。
  五年來,常委會召開會議44次、審議議題285項,制定地方性法規18部、修訂8部、集中修改29部、廢止22部,聽取審議“一府兩院”專項工作報告36個,聽取審議計劃和預算執行、決算和審計情況報告30個,開展執法檢查17項、專題詢問6項、專題調研2項,開展規範性文件備案審查235件,辦理議案17項,依法作出決議決定29項,任免國家機關工作人員2878人次。依法主持市人大代表換屆選舉。按照中央決策和全國人大常委會決定,在市委領導下,市十四屆人大五次會議選舉產生市監察委員會主任,常委會依法任命市監察委員會副主任和委員,保障國家監察體制改革在北京試點順利推進。
  一、保障代表大會充分行使法定職權
  常委會認真履行籌備、召集市人民代表大會會議的法定職責,聚焦提高大會質量和實效,不斷改進會議籌備工作,加強各項決議落實,保障代表大會依法充分行使職權,保證人民通過人民代表大會行使國家權力。
  大會行使立法權成為常態。常委會高度重視發揮代表大會的立法功能,對涉及堅持完善人民代表大會制度、首都改革發展、城市建設和社會治理等重大問題的地方性法規,提請大會審議通過。2014年,經請示市委同意,將代表法實施辦法、代表建議辦理條例、大氣汙染防治條例3部法規草案提請市十四屆人大二次會議審議通過。這是市人民代表大會自2001年以來,時隔13年再次行使立法權。同年召開的市委第四次人大工作會議確定,除換屆之年外,大會一般應安排審議地方性法規。此後,常委會相繼將居家養老服務條例、制定地方性法規條例、全民健身條例草案提請大會審議通過,大會立法工作機制逐步完善,代表大會行使立法權實現常態化。
  大會行使決定權更加充分。常委會將代表充分知情、充分表達、充分參與作為開好大會的重要基礎,規範會前活動程序,豐富會前活動內容,使代表全面了解中心工作和基層實際,使各項議題的審議質量得到有效保證,使作出的各項決議決定更能反映人民意志。完善計劃和預算初審機制,初審前由各專門委員會先行審查對口政府部門預算,初審中發揮財經代表小組作用,整體審議計劃和預算草案,對重點領域預算開展專題審議,形成的初步審查意見更有針對性。改進會前視察方式,堅持小規模、多組別、多部門聯合組織,視察內容由代表提出、常委會統籌安排,延長視察時間,增加代表持證視察。五年來,圍繞143個專題、組織代表2015人次、分成201個小組,深入306個基層單位開展視察。通過一系列制度安排,代表履職熱情進一步提高,參與程度越來越深,了解社情民意越來越實,為大會充分行使職權奠定了堅實基礎。
  代表議案辦理成效顯著。常委會把辦好代表議案作為充分發揮人民代表大會制度優勢、保證人民當家作主的重要方式,堅持議案由代表團或代表聯名提出、大會主席團確定、市政府辦理、市人大常委會督辦審議的制度機制。堅持每件議案由常委會牽頭成立工作組,相關專門委員會協同配合,按照“一案一策”的原則制定工作方案,提前介入、及時跟進、督促落實,密切同市政府和代表的溝通協調。五年共督辦議案17項,涉及全國文化中心建設、全國科技創新中心建設、城市規劃管理、農村新型城鎮化、預算管理體制改革、居家養老服務等方面內容。特別是對涉及人民群眾切身利益的重點民生問題,持續關注、抓住不放,把議案督辦與立法、執法檢查、聽取專項工作報告相結合,市區人大常委會聯動,推動政府改進工作方式、加大辦理力度,使

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