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《關于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若幹問題的解釋》的理解與適用
【發布部門】 最高人民法院【類別】 理解與適用
【發布日期】 2019【效力級別】 司法解釋
【來源信息】 《人民司法(應用)》2019年第28期第20頁
【全文】法寶引證碼CLI.AR.13702    

《關于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若幹問題的解釋》的理解與適用
(作者:周加海 王慶剛 喻海松 作者單位:最高人民法院)


  日前,最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若幹問題的解釋》(法釋〔2019〕13號,以下簡稱《解釋》),自2019年9月4日起施行。《解釋》的公布施行,對于依法嚴懲考試作弊犯罪、維護公平公正的考試秩序、保障社會誠信體系建設、踐行社會主義核心價值觀必將發揮重要作用。為便于司法實踐中正確理解與適用,現就《解釋》的制定背景、起草中的主要考慮和主要內容介紹如下。

  一、《解釋》的制定背景與經過

  考試是人才選拔的重要途徑,保持考場風清氣正、維護考試公平,事關社會公平正義,事關社會誠信與和諧穩定。考試作弊破壞考試制度和人才選拔機制,破壞公平競爭,敗壞社會風氣,具有嚴重的社會危害性。近年來,考試作弊行為多發,特別是利用信息技術手段實施的考試作弊活動迅速蔓延,形成了相互依賴、分工嚴密的利益鏈條,危害日益嚴重。為嚴厲懲治考試作弊犯罪,有效維護考試公平與秩序,2015年11月1日起施行的刑法修正案(九)增設刑法第二百八十四條之一,規定了組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪。刑法修正案(九)施行以來,各級考試主管部門和公檢法機關依據修改後的刑法規定,嚴肅懲處考試作弊犯罪。截至2019年7月,全國法院審理考試作弊刑事案件1734件,判決3724人。其中,組織考試作弊刑事案件951件、2251人,非法出售、提供試題、答案刑事案件117件、205人,代替考試刑事案件666件、1268人。

  與此同時,司法實踐反映,組織考試作弊罪,非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪的具體定罪量刑標准尚不明確,一些法律適用問題存在爭議,亟須通過司法解釋作出規定。為確保法律准確、統一適用,依法嚴懲、有效防範考試作弊犯罪,最高人民法院會同最高人民檢察院,在教育部、公安部、人力資源和社會保障部等有關部門的大力支持下,經深入調查研究、廣泛征求意見,起草了《解釋》。2019年4月8日最高人民法院審判委員會第1765次會議、2019年6月28日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第二十次會議審議通過了《解釋》。

  二、《解釋》起草中的主要考慮

  為確保《解釋》的內容科學合理,能夠適應形勢發展、滿足實踐需要,在起草過程中,我們著重注意把握了以下幾點:北大法寶

  第一,貫徹刑法修改精神,依法嚴懲考試作弊犯罪。基于當前考試作弊犯罪高發多發的態勢,根據修法精神,《解釋》明確對法律規定的國家考試適用組織考試作弊罪,非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪,對法律規定的國家考試以外的其他考試可以視情形適用非法獲取國家秘密罪,非法生產、銷售竊聽、竊照專用器材罪,非法使用竊聽、竊照專用器材罪,非法利用信息網絡罪,擾亂無線電通訊管理秩序罪等其他犯罪,彰顯對考試作弊犯罪的嚴懲立場,實現對考試公平和秩序刑法保護的全覆蓋。

  第二,堅持寬嚴相濟刑事政策,最大限度發揮刑法的威懾和教育功能。《解釋》根據實踐情況,對組織考試作弊罪和非法出售、提供試題、答案罪規定了相對較低的升檔量刑標准,體現了依法從嚴的政策要求。同時,針對實踐中代替考試情形較為複雜的現實情況,對代替考試從寬處理的情形作了明確,以促使行為人積極認罪悔罪,充分發揮刑法的威懾和教育功能。

  第三,堅持問題導向,全面解決司法實務難題。從調研情況來看,對考試作弊犯罪尚存在不少爭議問題,亟需通過司法解釋加以明確。例如,“法律規定的國家考試”的內涵與外延,組織考試作弊罪既遂的認定,非法出售、提供試題、答案罪涉及的試題不完整或者答案與標准答案不一致的處理,考試作弊犯罪的罪數處斷規則,等等。基于此,《解釋》相關條文根據司法實踐具體情況,全面解決辦案實際中的難題,切實提升打擊實效。

  三、《解釋》的主要內容

  《解釋》結合當前考試作弊犯罪的特點和司法實踐反映的問題,依照刑法、刑事訴訟法的規定,對考試作弊犯罪的定罪量刑標准和相關法律適用問題作了全面、系統的規定。《解釋》共14個條文,大致可以歸納為10個方面的問題。

  (一)“法律規定的國家考試”的範圍

  根據刑法第二百八十四條之一的規定,組織考試作弊罪,非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪的適用範圍是“法律規定的國家考試”。在刑法修正案(九)(草案)研擬和審議過程中,曾采用過“依照國家規定舉辦的考試”“依照國家規定舉辦的考試或者國務院有關主管機關舉辦的考試”“國家規定的考試”等表述,最終的表述為“法律規定的國家考試”。據此,刑法第二百八十四條之一只適用于在法律規定的國家考試中發生的考試作弊犯罪,對于在其他考試中作弊的行為,不以組織考試作弊罪,非法出售、提供試題、答案罪論處。因此,明確“法律規定的國家考試”的範圍,是確保刑法第二百八十四條之一准確適用的前提和基礎,也是考試作弊犯罪司法適用亟須解決的核心問題。為統一司法適用,《解釋》第1條對“

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