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《關于辦理非法利用信息網絡、幫助信息網絡犯罪活動等刑事案件適用法律若幹問題的解釋》的理解與適用
【發布部門】 最高人民法院【類別】 理解與適用
【發布日期】 2019【效力級別】 司法解釋
【來源信息】 《人民司法(應用)》2019年第31期第25頁
【全文】法寶引證碼CLI.AR.13704    

《關于辦理非法利用信息網絡、幫助信息網絡犯罪活動等刑事案件適用法律若幹問題的解釋》的理解與適用
(作者:周加海 喻海松 作者單位:最高人民法院)


  日前,最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理非法利用信息網絡、幫助信息網絡犯罪活動等刑事案件適用法律若幹問題的解釋》(法釋〔2019〕15號,以下簡稱《解釋》),自2019年11月1日起施行。為便于在司法實踐中正確理解與適用,現就《解釋》的制定背景、起草中的主要考慮和主要內容介紹如下。

  一、《解釋》的制定背景與經過

  近年來,網絡犯罪呈上升趨勢,各種傳統犯罪日益向互聯網遷移,網絡犯罪呈高發多發態勢,嚴重危害國家安全、社會秩序和人民群眾合法權益。為進一步嚴懲網絡犯罪,維護正常網絡秩序,2015年11月1日起施行的刑法修正案(九)增設了刑法第二百八十六條之一和第二百八十七條之一、之二,規定了拒不履行信息網絡安全管理義務罪,非法利用信息網絡罪和幫助信息網絡犯罪活動罪。刑法修正案(九)施行以來,各級公檢法機關依據修改後的刑法規定,嚴肅懲處相關網絡犯罪。截至2019年9月,全國法院共審理相關網絡犯罪案件260件,判決473人。其中,非法利用信息網絡刑事案件159件、223人,幫助信息網絡犯罪活動刑事案件98件、247人。

  依法嚴懲網絡犯罪,切實維護網絡安全,對于維護國家安全、社會秩序和人民群眾合法權益,發揮了重要作用。但是,在查辦案件過程中,有意見反映,刑法修正案(九)新增相關網絡犯罪的定罪量刑標准較為原則,不易把握;另有一些法律適用問題存在認識分歧,影響了案件辦理。鑒此,為保障法律正確、統一適用,依法嚴厲懲治、有效防範網絡犯罪,最高人民法院會同最高人民檢察院,在公安部等部門的大力支持下,經深入調查研究、廣泛征求意見、反複論證完善,起草了《解釋》。2019年6月3日最高人民法院審判委員會第1771次會議、2019年9月4日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第二十三次會議審議通過了《解釋》。

  二、《解釋》起草中的主要考慮

  為確保《解釋》的內容科學合理,能夠適應形勢發展、滿足實踐需要,在起草過程中,我們著重注意把握了以下幾點:夫妻本是同林鳥

  第一,貫徹刑法修改精神,依法嚴懲網絡犯罪。網絡犯罪不僅嚴重侵害公民的人身安全和財產安全,而且嚴重影響社會秩序甚至國家安全,依法有效懲治網絡犯罪已經成為當前及未來一段時期的重要任務。基于當前網絡犯罪的態勢,根據修法精神,《解釋》相關條文彰顯了對網絡犯罪的嚴懲立場:設置較低的入罪門檻,以適當減小取證工作難度,對網絡犯罪“打早打小”;規制為網絡犯罪提供技術支持和其他幫助的行為,對網絡犯罪全鏈條懲治;在自由刑的基礎上進一步加大職業禁止、禁止令和財產刑的適用力度,防止相關犯罪分子重操舊業。

  第二,堅持問題導向,有效解決司法實務問題。從調研情況來看,拒不履行信息網絡安全管理義務罪、非法利用信息網絡罪、幫助信息網絡犯罪活動罪的定罪量刑標准尚不明確,網絡服務提供者的範圍、經政府有關部門責令采取改正措施而拒不改正的認定、非法利用信息網絡罪中“違法犯罪”與幫助信息網絡犯罪活動罪中“犯罪”的把握等法律適用問題存在較大爭議,亟需通過司法解釋加以明確。《解釋》相關條文根據司法實踐具體情況,全面解決辦案實際中的難題,切實提升打擊實效。

  第三,堅持安全與發展並重,兼顧網絡安全和網絡服務業發展的需要。網絡服務提供者依法切實履行信息網絡安全管理義務,是維護網絡安全的前提和基礎。《解釋》明確了拒不履行信息網絡安全管理義務罪的入罪標准,以充分發揮刑法的威懾和教育功能,促進網絡服務提供者認真履行防止違法信息傳播、保護用戶信息安全、留存刑事案件證據等義務,切實維護網絡安全。同時,《解釋》堅持實事求是和刑法謙抑原則,以確保相關刑事責任的追究依法、妥當、合理,確保網絡服務業的健康、有序發展。

  三、《解釋》的主要內容

  《解釋》依照刑法、刑事訴訟法的規定,對拒不履行信息網絡安全管理義務罪、非法利用信息網絡罪、幫助信息網絡犯罪活動罪的定罪量刑標准和相關法律適用問題作了較為全面、系統的規定,共19個條文,大致可以歸納為如下8個方面的問題:

  (一)拒不履行信息網絡安全管理義務罪的主體範圍

  根據刑法第二百八十六條之一的規定,拒不履行信息網絡安全管理義務罪的主體是網絡服務提供者。因此,明確網絡服務提供者的範圍,是確保拒不履行信息網絡安全管理義務罪准確適用的前提和基礎。網絡安全法第七十六條第(一)項規定:“網絡,是指由計算機或者其他信息終端及相關設備組成的按照一定的規則和程序對信息進行收集、存儲、傳輸、交換、處理的系統。”第(三)項規定:“網絡運營者,是指網絡的所有者、管理者和網絡服務提供者。”可見,“網絡”與“信息系統”含義相同,包括聯入公共通信網的系統和未聯入公共通信網的系統,涵括對外提供服務的系統和不對外提供服務而自用的系統。而刑法第二百八十六條之一使用了“網絡服務提

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