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優化檢察監督的重要方式規範檢察權行使的重要保障——最高檢案件管理辦公室負責人就《人民檢察院辦案活動接受人民監督員監督的規定》答記者問
【發布部門】 最高人民檢察院【類別】 答問
【發布日期】 2019.09.02【效力級別】 司法解釋
【全文】法寶引證碼CLI.AR.13135    

優化檢察監督的重要方式 規範檢察權行使的重要保障--最高檢案件管理辦公室負責人就《人民檢察院辦案活動接受人民監督員監督的規定》答記者問
(2019年9月2日)


  近日,最高人民檢察院印發《人民檢察院辦案活動接受人民監督員監督的規定》(以下簡稱《規定》)。9月2日,最高人民檢察院案件管理辦公室負責人(下稱最高檢案管辦負責人)就《規定》有關問題,回答了記者提問。

  為什麼要起草制定這一《規定》?

  問:請您談談這個文件的起草背景。

  最高檢案管辦負責人:人民監督員制度是檢察機關自覺接受人民群眾監督、保障人民群眾有序參與司法的重要制度設計,是檢察機關主動接受社會監督的一項創新舉措。這項制度創設于2003年,是最高人民檢察院按照黨的十六大關于推進司法體制和工作機制改革的要求,為加強對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的監督在全國檢察機關試行的一項重大改革。黨的十八大以來,中央高度重視深化人民監督員制度改革,十八屆三中全會提出“廣泛實行人民監督員制度,拓寬人民群眾有序參與司法渠道”,十八屆四中全會指出“完善人民監督員制度,重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動”。2015年2月,習近平總書記主持召開中央深改組第十次會議,在聽取審議《深化人民監督員制度改革方案》時強調指出,實行人民監督員制度,引入外部監督力量,健全了對犯罪嫌疑人、被告人的權利保護機制,是對司法權力制約機制的重大改革和完善,對保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。

  為認真貫徹落實黨中央決策部署,最高人民檢察院紮實推進人民監督員制度改革,曆經了先期試點、擴大試點、全面實施、深化改革等發展階段,先後于2003年、2010年、2016年出台了《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定(試行)》《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定》《最高人民檢察院關于人民監督員監督工作的規定》,並會同司法部于2016年聯合印發了《人民監督員選任管理辦法》,人民監督員制度逐步確立並不斷完善。2003年以來,檢察機關、司法行政部門先後共選任人民監督員70000余人次,目前在任20000余人,監督案件60000余件。人民監督員制度作為中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分,在規範檢察權行使、擴大公民有序參與司法、提升司法民主方面,發揮了不可替代的重要作用。

  國家監察體制改革以來,檢察機關職務犯罪偵查職能發生重大調整,檢察機關內設機構系統性、整體性、重塑性改革已經落地,“捕訴一體”的刑事檢察工作機制全面確立,“四大檢察”法律監督總體布局初步形成,2016年出台的《最高人民檢察院關于人民監督員監督工作的規定》已不適應司法實踐需要。2018年10月26日,十三屆全國人大常委會第六次會議修訂通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十七條明確規定,“人民監督員依照規定對人民檢察院的辦案活動實行監督。”至此,人民監督員制度正式成為一項國家法律確立的制度,步入正規化、法治化的發展軌道。為了落實中央關于深化人民監督員制度改革的部署要求,貫徹人民檢察院組織法有關規定,進一步加強對人民檢察院辦案活動的監督,最高檢及時組織力量,在總結以往經驗的基礎上,經深入調研,廣泛征求意見,起草制定了現在的《規定》。

  為什麼說這是一份全新的文件?

  問:請介紹一下起草《規定》的主要思路和內容。

  最高檢案管辦負責人:人民監督員由人民群眾通過特定程序遴選,代表人民群眾對人民檢察院的辦案活動進行監督。過去,人民監督員監督的對象是人民檢察院辦理的職務犯罪案件。在國家監察體制改革、檢察機關職務犯罪偵查職能整體轉隸後,原來的監督對象發生了重大變化,需要根據形勢發展,及時調整思路,落實法律要求,進一步改革完善人民監督員制度。一是拓寬人民監督員監督渠道。《規定》將刑事、民事、行政、公益訴訟等“四大檢察”“十大業務”納入監督範疇,進一步調整豐富人民監督員監督的途徑,確定了人民監督員可以參與監督的十類具體方式。極大地拓寬了人民監督員監督檢察辦案活動的渠道。二是注重程序設計簡便易行。《規定》從便利人民監督員開展監督活動考慮,強調程序的簡便性和可操作性,規定人民監督員對檢察機關辦案活動進行監督主要是參加檢察機關的相關司法辦案活動,提出意見建議,檢察機關對監督意見應當認真研究並作出答複。三是充分體現原則性與靈活性相結合。《規定》緊緊圍繞人民監督員監督辦案活動這一定位,既明確了人民監督員的監督方式、程序等,同時又對不宜作細化規定的內容,只作原則性規定,以便為各地開展工作留有創新發展的空間。比如將參加案件公開聽證、案件公開審查等已有規定的做法予以明確,將來根據實踐發展,可以再進一步補充、完善。

  《規定》共30條,主要內容包括人民監督員制度的基本定位與職責、履職要求、工作機構配備、監督方式、監督範圍、監督程序、履職保障、文件的解釋及時間效力等。基于前述修改思路,《規定》與以

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