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國家外彙管理局有關負責人就改進與完善境內機構對外擔保管理政策答記者問
【發布部門】 國家外彙管理局【類別】 答問
【發布日期】 2010.08.02【效力級別】 部門規範性文件
【全文】法寶引證碼CLI.AR.3233    

國家外彙管理局有關負責人就改進與完善境內機構對外擔保管理政策答記者問
(2010年8月2日)


  日前,國家外彙管理局發布了《國家外彙管理局關于境內機構對外擔保管理問題的通知》(以下簡稱《通知》),記者就《通知》有關內容采訪了國家外彙管理局相關負責人。

  一、此次《通知》出台的背景如何?

  依據現行對外擔保管理相關規定,目前除境內銀行為境外投資企業提供融資性對外擔保實行年度余額管理外,其他類型的對外擔保主要實行逐筆審批管理。

  隨著我國深入融入全球經濟,境內機構對外投資規模不斷擴大,境外投資企業對境內信用支持的要求越來越強烈,迫切需要改革當前對外擔保管理政策:一是余額管理的適用範圍較窄,不適用于非銀行金融機構和企業;銀行對外擔保余額管理的範圍也僅限于被擔保人為境外機構的融資性擔保。二是核定銀行對外擔保余額指標時,主要依據外彙資本金和營運資金,指標核定的合理性逐步降低。三是對擔保人、被擔保人的資格條件規定得相對嚴格,對擔保人淨資產比例、被擔保人淨資產比例、盈利情況等要求較高,一定程度上限制了對外擔保業務的開展。因此,需盡快對當前境內機構對外擔保管理相關政策進行修改和完善。

  二、此次調整境內機構對外擔保管理的主要目標和原則是什麼?

  此次改革的目的,是在維持現有對外擔保政策基本框架的前提下,對現行管理政策進行大幅簡化,梳理、澄清擔保管理實踐中需要明確的技術性和操作性問題,大力促進投資便利化,進一步推進對外擔保外彙管理方式改革。

  這次政策調整主要遵循簡化、高效、可控原則。通過簡化行政審核手續,提高管理效率,更有力地支持境內機構“走出去”。同時也要防止對外擔保這種或有外債變為實際債務或債權後可能帶來的負面影響,做到既要促進發展,又要控制風險。

  三、本次政策調整後,境內銀行對外擔保管理方式發生了哪些變化?

  一是擴大了融資性對外擔保實行余額管理的範圍,從現在的為境外機構提供融資性擔保,擴大到為境內、外機構提供融資性擔保。也就是說,銀行為境內機構提供的融資性對外擔保不再需要逐筆申請核准。二是調整了銀行余額指標的核定依據。從現行的以外彙資本金或營運資金為准,調整為以本外幣合並的實收資本或外彙淨資產為准,即原則上不得超過該機構本外幣合並的實收資本或營運資金的50%,或者其外彙淨資產數額。三是取消了銀行提供融資性對外擔保時被擔保人的資格條件限制,即被擔保人不受與境內機構的股權關系、淨資產比例和盈利狀況等限制。四是明確了銀行非融資性對外擔保的管理方式。銀行在提供非融資性保函時,被擔保人不受淨資產比例和盈利狀況的限制,不需事前核准;但從審慎角度考慮,仍要求被擔保人或受益人至少有一方為境內機構或由境內機構持股或間接持股的境外機構。五是明確取消對銀行對外擔保履約的事前核准手續。六是明確銀行余額管理項下對外擔保登記實行定期備案。七是重新設計銀行對外擔保定期備案相關報表,提高數據填報的便利程度。

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