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《关于审查知识产权纠纷行为保全案件适用法律若干问题的规定》的理解与适用
【发布部门】 最高人民法院【类别】 理解与适用
【发布日期】 2019【效力级别】 司法解释
【来源信息】 《人民司法(应用)》2019年第7期第19页
【全文】法宝引证码CLI.AR.12959    

《关于审查知识产权纠纷行为保全案件适用法律若干问题的规定》的理解与适用
(作者:宋晓明 王闯 夏君丽 郎贵梅 作者单位:最高人民法院 )


  2018年11月26日,最高人民法院审判委员会第1755次全体会议讨论通过了《关于审查知识产权纠纷行为保全案件适用法律若干问题的规定》(法释〔2018〕21号,以下简称《行为保全规定》)。《行为保全规定》共有21条,自2019年1月1日起施行。《行为保全规定》是在总结知识产权纠纷行为保全案件审查经验和借鉴域外类似制度基础上制定的,主要内容包括申请主体、管辖法院、审查程序、保全必要性的考量因素、保全措施的效力期限、申请有错误的认定及保全措施的解除等。为更好地理解与适用《行为保全规定》,本文对《行为保全规定》的起草背景、指导原则和主要内容作一简要介绍。
  一、《行为保全规定》的制定背景和过程
  随着社会经济的发展和法律观念的转变,民事救济措施经历了从事后制裁性救济措施即实体裁判到事前预防性救济措施即民事保全措施的转变。从民事保全制度的起源来看,其最初的立法目的是保障判决的执行,财产保全是保障判决执行的主要方式;随着人类社会民事权利、交易类型的增多和在此基础上纠纷类型的增多,特别是有些民事权利一旦被侵害,对当事人的损害往往是金钱难以弥补的,这时就需要采取及时制止侵害行为等事前预防性救济措施,保全的目的也就从保障判决的执行发展到暂时满足权利以及时救济权利、避免当事人的损害。在我国,在民事诉讼法已经规定财产保全的基础上,理论界提出同位阶的行为保全概念,并界定为责令债务人作为或者不作为的临时性救济措施,行为保全与财产保全共同构成完整的民事保全制度。2012年修订的民事诉讼法第一百条和第一百零一条吸纳了上述民事诉讼理论的发展,新增关于诉中和诉前行为保全的规定,在所有民事领域建立了行为保全制度。在英美法国家,与行为保全类似的概念包括临时禁令、临时限制令、初步禁令等。在德国、日本、韩国和我国台湾地区等大陆法系国家或者地区,使用了“保全”这一更上位的概念,其下位分类为假扣押与假处分,并未区分为财产保全与行为保全,其中与行为保全相类似的是假处分,假处分又分为关于系争物的假处分和确定暂时状态的假处分。
  在2012年修订的民事诉讼法施行之前,行为保全除了海事诉讼特别程序法规定的海事强制令外,主要在知识产权领域适用,即诉前责令停止侵犯知识产权行为,法律依据主要为商标法、专利法、著作权法以及《集成电路布图设计保护条例》、《计算机软件保护条例》中的具体规定。知识产权领域中的诉前停止侵权制度,是我国加入世界贸易组织后,根据《与贸易有关的知识产权协议》(以下简称TRIPS协议)的规定修改我国的专利法、商标法和著作权法等知识产权法律法规而建立起来的。最高人民法院也专门颁布了《关于对诉前停止侵犯专利权行为适用法律问题的若干规定》(以下简称专利诉前停止侵权司法解释,2001年7月实施)和《关于诉前停止侵犯注册商标专用权行为和保全证据适用法律问题的解释》(以下简称商标诉前停止侵权司法解释,2002年1月实施),这两个司法解释有时亦统称为两个诉前停止侵权司法解释,对于人民法院正确审查诉前责令停止侵害知识产权行为案件发挥了重要作用。
  2012年修订的民事诉讼法施行后,知识产权权利人或者其他经营者依据该法关于行为保全的新规定申请行为保全措施,许多案件也倍受社会关注。例如,2012年底,广州医药集团有限公司申请责令广东加多宝饮料食品有限公司不得使用“王老吉改名为加多宝”及其他类似广告语;2013年,美国礼来公司申请责令其离职员工不得披露、使用或者允许他人使用从其处获取的21个商业秘密文件;2016年,浙江唐德影视股份有限公司申请责令上海灿星文化传播有限公司等停止将其知名服务的特有名称“中国好声音”等作为节目名称使用。此外,还有如下内容的保全申请:因专利申请权权属纠纷而申请禁止处分专利申请权;因网络不正当竞争行为而申请禁止恶意链接等妨碍合法提供网络产品;传播公司以其唯一享有某体育赛事场地拍摄权为由申请禁止竞争对手展示、提供下载和对外销售相关赛事图片;因网络游戏被许可给不同当事人,在先被许可人申请责令权利人停止向任何第三方进行涉案网络游戏改编权授权;因域名权属、侵权纠纷申请责令禁止被申请人转移相关域名;申请立即停止使用客户名单商业秘密;申请禁止被申请人直播及点播体育赛事;申请立即停止虚假宣传等不正当竞争行为,等等。上述行为保全申请涉及不正当竞争、信息网络传播权以及知识产权合同、权属纠纷等领域。据不完全统计,2013年至2017年5年间,全国法院分别受理知识产权诉前停止侵权和诉中停止侵权案件157件和75件,裁定支持率分别为98.5%和64.8%。知识产权纠纷行为保全案件虽然数量较少,但行为保全对于有效保护知识产权、及时制止不正当竞争具有重要作用,该项制度因此也越来越受到知识产权权利人以及其他经营者的重视。
  民事诉讼法关于行为保全的新规定,为行为保全的法律适用提供了更加有力的法律依据。为总结审判经验,解决

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